引言
如何抓好超大城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。2018年10月24日，习近平总书记亲临深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心考察，并对如何抓好超大城市基层治理作出重要指示。2020年10月14日，在深圳经济特区建立40周年纪念大会上，习近平总书记再次对超大城市基层治理提出更高要求。为了深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，创新开发“党建引领社区治理”系统，打造“党建+科技+治理”智慧模式，整合党建、政务、城管等各类平台，打造服务触手可及的统一云平台，有效提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，走出了一条符合新时代特征、符合超大型城市特点、符合基层社会运行规律、符合人民需求向往的党建引领基层治理新路子。
一、基层党建引领社会组织融入社会治理的必要性
（一）新时代社会治理需要社会组织的融入
社会治理制度是国家治理体系的重要组成部分，社会治理能力是国家治理能力的题中应有之义。正如习近平总书记所说的，“社会治理，是一门科学，管的太死，一潭死水不行；管的太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系”。十九届四中全会强调，“推进社会治理现代化，大力发展合作共治、共同治理机制，积极探索自主治理机制，使社会充满生机活力”。社会组织融入社会治理并与政府的治理优势互补，成为政府治理的得力助手和政府与社会进行有效沟通的桥梁，对提升社会治理的效率与质量都有非常重要的作用。与此同时，社会组织的融入，也有助于推动政府改革，优化社会治理。社会组织融入社会治理后，一些公共服务性功能便可以从政府机构中逐渐剥离，为政府“减负增效”与“优化结构”提供有利条件，使政府有更多的精力和条件转变职能，优化社会治理。
（二）社会组织融入社会治理离不开基层党建的引领
社会组织在发展过程中存在一些不足：一方面，受制于硬件设施、经费、人员等因素，部分社会组织不够稳定。另一方面，社会组织能力参差不齐。有的社会组织缺乏使命感与社会责任感，公信力不足，动员社会资源的能力有限；有的社会组织对党建的重要性认识不到位，党建责任主体不明，基层党组织开展活动较难。基于上述原因，当前社会组织在服务社会和发展自身等方面还存在不平衡、不充分的问题，以致在融入社会治理方面成效不佳，提供服务的数量和质量有待提升。习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。我们要深刻认识到社会组织党建工作的重要性和紧迫性，以创新精神加强社会组织基层党建工作。坚持以党建为引领，有助于夯实社会组织融入基层治理的根基，有助于提升社会组织在基层治理方面的水平，有助于为社会组织融入基层治理提供保障，保证社会组织有清晰的使命和很强的公信力，从而更好地为民办事、为民排忧。
二、基层党建在引领社会组织融入社会治理中面临的困境
改革开放以来，社会组织基层党建工作取得了长足的进步，但当前基层党建在引领社会组织融入社会治理方面仍存在一些问题。
（一）社会组织基层党建本身不健全，影响党建引领作用的发挥
社会组织是指按照相关法律法规成立，能够在社会各领域中发挥沟通、协调、服务、维权等作用的各类民间组织与中介机构。据“中国社会组织网”的数据，截至2021年1月20日，我国登记的社会组织总数已突破90万家。社会组织数量巨大且呈现快速增长趋势，如果能够有效引领它们融入社会治理，服务群众，促进社会进步，则具有非常重要的现实价值。然而，当前基层社会组织发展良莠不齐，部分社会组织存在管理混乱、基层党建不健全等问题。特别是一些规模较小的社会组织，由于自身影响力有限，在经济与社会建设中所发挥的作用也非常有限。批准社会组织设立的相关部门，在日常工作中只注重资质审查、登记及程序，对党建工作不是十分重视，加上社会组织人员流动性较大等原因，导致部分社会组织党建工作缺位，党建引领作用受限，难以发挥应有的作用。
（二）基层党建在引领社会组织融入社会治理中出现“不适应”现象
近年来，在党中央的号召下，全国各地都在积极探索推进基层党建引领社会组织融入社会治理的有效途径，即通过基层党建功能的整体提升，切实发挥党建工作对社会组织的引领作用，把党的建设纳入社会治理之中，加强和完善基层治理。但从实际情况来看，不同地区基层党建引领社会组织融入社会治理的绩效参差不齐。有些地区的基层党建工作水平不高，导致其在引领社会组织融入社会治理中出现“不适应”的情况，难以有效发挥作用：一方面，在实际工作当中并未充分发挥自己的政治优势，不同程度地忽视了思想政治宣传工作和精神文明建设工作；另一方面，在凝聚社会组织形成合力上存在不足，动员群众参与公共事务管理的力度不够、效果不佳，组织优势难以充分发挥，面临“组建难、组织难、指导难、协调难、管理难”的现实困境；最后，在引领能力上有差距，一些基层党组织仍然秉持经验主义开展工作，在引领社会组织融入社会治理过程中做出的重大决策不民主、不公开，相关的服务也达不到群众的期盼。
（三）部分社会组织自身发展尚不成熟，增加了基层党建的引领难度
当前，我国社会组织的数量有了大幅度增加，但“量”的增加并不意味着“质”的提高。社会组织“质”的问题集中体现在自身发展不成熟，无法承担社会服务，不能为大众提供良好的服务等方面。再加上一些地方政府对社会组织的认知存在偏差，支持力度不够，制约了社会组织的发展，增加了基层党建的引领难度。
三、基层党建引领社会组织融入社会治理的对策探析
（一）党建引领精准发力
1. 充分发挥党建引领的思想先导力
正所谓“思想是行动的先导，理念是前进的指南”，如果缺乏正确的思想观念，就会失去正确的行动方向。社会组织要有效融入社会治理，就必须充分发挥基层党建的引领作用，特别是基层党建的思想先导力。正如习近平总书记所说，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，而“枫桥经验”的本质就在于以党建为引领、以人民为中心，推进法治、自治与德治的有机融合，深刻体现与揭示了“现代治理”模式中多元互动参与的宏观内在逻辑。
2. 充分发挥党建引领的组织整合力
充分发挥基层党建的组织力，是保障社会组织融入社会治理从“松散碎片化”向“聚合整体性”转换的重要抓手，也是社会组织参与社会治理的能力水平得以提高的关键之举。当前，要充分发挥基层党组织在资源整合、组织优化、统筹协调等方面的突出作用，特别是要着力扭转社会组织融入社会治理过程中各主体要素之间“松散碎片”“单打独斗”“各行其是”等不良状态，构建各级党组织上下贯通、横向连接、多方联动的区域化党建，充分发挥党建引领的组织整合力，使得各类社会组织之间由“松散”变“紧密”、由“碎片”变“有机”、由“独力”变“合力”，突破社会组织融入社会治理的瓶颈。
总结
总之，为了更好地推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面加强党对社会组织的领导，发挥社会组织在社会治理中应有的作用。这需要从两方面着手：一方面，党和政府要积极培育和依法管理社会组织；另一方面，在各级各类社会组织内部也要规范地建立相应的基层党组织。为适应时代发展，我们要构建以培育为先导、以引领为动力、以融入为目标的新时代基层党建，引领社会组织更好地融入社会治理。
参考文献
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