五社联动聚合力,协同治理安全河涌——以广州夏港街社工服务站“河”力共治.安全河涌服务项目为例
王凤平 齐欧 李小松
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王凤平 齐欧 李小松 ,. 五社联动聚合力,协同治理安全河涌——以广州夏港街社工服务站“河”力共治.安全河涌服务项目为例[J]. 社会科学研究进展,20225. DOI:10.12721/ccn.2022.157040 .
摘要: 在调研过程中,发现夏港街河涌存在环境和安全两个方面的问题,为了解决目前河涌存在的问题,社工站搭建五社联动机制,联动河长办、居委、社区、社区组织等多元主体,以及调动民间河长志愿队伍力量和其他居民力量,共同参与绿色安全河涌共建共治。
关键词: 社区治理;河涌
DOI:10.12721/ccn.2022.157040
基金资助:

一、案例背景

自习近平新时代中国特色主义思想把建设生态文明纳入“十四个”坚持里面,提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度。以及随着2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制意见》后,人们对城市内河涌环境问题、人与环境和谐共生越来越重视,内河涌整治任务也越来越重要。

夏港街是一个年轻化的社区,以外来务工人员及学生人口占多数,有青年社区、保税社区、墩头基社区、丽江社区、普晖社区和金碧社区六个社区。夏港街总面积14.23平方公里,位于珠江及东江交汇处,辖区内河道纵横、河网密布,河涌总长度约13.8公里。几年来曾发生过几起溺水事件,河涌安全问题引起居民重视,同时也一直受到社区层面的关注与重视。

二、介入目标及策略

(一)理论框架

地区发展模式(locality development),也称为社区发展模式。作为一种社会工作的介入方法,旨在增进社区居民之间的自助和互助,通过社区居民之间的互相沟通和广泛参与,共同解决社区面临的问题,满足社区需要,改善社区环境和生活,并且增加居民对社区的归属感。

从工作的程序来看,社区社会工作具有任务(结果)目标和过程目标两大类。地区发展模式强调的是过程目标,他的着眼点在于培养社区居民关心社区,参与社区,自主合作已共同解决社区问题的生活态度,以及学会从事社区发展建设的技巧和知识等,罗斯曼指出,地区发展主要是以过程目标为导向,是一种组织和教育的过程,在当中培养社区居民自助合作的态度以从事社区各种建设的方法。

在地区发展中,行动策略的最大特点是“让我们一起共同商量问题的解决”,它着重鼓励社区居民的广泛参与,让社区居民自己去界定及解决面临的 社区问题。具体的策略措施包括:鼓励社区中不同的个人和团体进行广泛的沟通与交流,使其参与社区事务、对社区精 英的争取和团结,培养社区领袖、协助社区居民在不同问题上达成共识,以达到解决问题的效果。注重社区居民的参与,并强调参与者的自立、自助和成长。

具体从以下方面运用地区发展模式来介入本项目,其一是通过社区宣传倡导教育类服务,让社区居民认识辖区河涌,提升社区居民保护河涌环境意识和提升安全意识,促进社区居民的行为改变。其二是发展和整合资源,发挥社区志愿、社区组织的作用,对其进行鼓励和管理,促进其技能提升,鼓励其自主参与、共同协商河涌服务。其三加强与社区合作方合作,共同参与绿色安全河涌共建共治。

(二)介入目标

1、总目标

联动多元主体共同参与,发动社区居民关注和参与社区河涌环境与安全问题微治理,共建共治绿色安全河涌,共同营造人与河涌环境友好相处的氛围。

2、分目标

(1)联动多元主体参与,搭建共治平台,促进社区多个主体关注和参与河涌环境和安全问题。

(2)宣传河涌安全和保护知识,提升居民河涌安全和保护意识,营造共建共治绿色安全河涌氛围。

(3)推动志愿队伍自主管理和行动,促进居民自主发现-反馈-解决河涌环境和安全隐患问题等,对社区河涌问题进行微治理。

(三)介入策略

1、组建多元联动共治网络,组建“社区+巡河志愿服务队+社区组织+社区志愿者”的共治队伍,多方参与协同共治。

社工站透过前期前期实地观察、个别访谈、文献查阅等手段搜寻了解社区需求,联动多元主体,强化社区、专业社工、 社会组织、社区居民参与公共事务,形成社区共治意识和责任,为社区搭建微治理平台,广泛动员居民参与社区自治,共同关注和解决河涌安全环境微治理,并组建社区共治的服务网络。

2、搭建安全共治行动机制:搭建“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制,聚焦社区共性问题,共同致力河涌安全环境微治理,

营造人与环境友好相处的氛围。

四、服务过程

(一)筹备阶段

通过走访、访谈等调研形式,了解社区合作方和社区居民对河涌问题的看法。通过了解,在日常生活中,居民对于河涌安全意识以及环保等意识比较缺失,居民经常会把一些垃圾扔到河涌或河岸,人与河涌的和谐关系需进一步修复。同时由于居民的安全意识的薄弱导致了几起溺水事故的发生,安全问题深受相关方的重视。

(二)启动阶段

 1、首先与河涌最紧密的政府部门河长办展开具体的沟通交流,探讨出“社工+巡河队伍+河长办”的工作模式,并建立三方共治微信群。

2、其次推动参与,组建自主巡河的民间河长志愿队伍,搭建平台共学习,如推动民间河长与河长办工作人员一起巡河学习,了解巡视应如何查看污染源头及位置等,参与区级民间河长座谈会学习,参与社工线上线下巡河相关内容培训等。  

(三)实施阶段

实施阶段共分为三个计划去进行,分别为“河”众参与计划、“河”力宣传计划和“河”作行动计划。

1、“河”众参与计划:在党建引领下,由社工站搭建多元联动共治平台,调动多方主体参与积极性。

2、“河”力宣传计划:第一,提倡居民与河涌环境和谐相处,提高环境保护意识,使居民有爱河护河的意识;第二,加强河涌安全宣传工作,提高居民自身安全意识和对安全知识的了解;第三,倡导更多居民共同参与河涌保护行动中,促使社区居民认识社区和关注社区事务。

    3、“河”作行动计划:第一,搭机制。搭建“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制,及时解决河涌问题。对于河涌环境与安全问题,发挥已有巡河志愿者队伍力量,以及吸纳和培育更多居民成为河涌服务的志愿者,开展自主日常巡河,进行河涌问题的实时发现与上报,及时解决居民关注的社区问题。第二,搭平台。搭建多元参与平台,推动多方共同参与河涌问题治理。社工站发挥纽带和桥梁作用,促进社区居民、志愿者队伍、合作方等多个主体发挥协同作用,增加河涌问题治理助力。

五、服务成效

(一)党建引领下,组建联动多元共治机制,推动多方参与协同共治。

在党建引领下,由社工站搭建多元联动共治平台,调动多方主体参与积极性,联动了街道河长办、环卫站、居委、学校志愿者、巡河志愿者队伍等多个主体关注参与社区河涌微治理中。

通过社工站作为联动和行动平台的中介者,各方在河涌微治理的过程中,发挥各自角色和功能作用,共同推进河涌的治理。

(二)从自身约束-影响他人,提升了社区居民的爱河护河的意识。

首先社工倡导居民认识河涌的重要性,从自身约束,不在河边乱扔生活垃圾,不在河边做出违规垂钓等危险行为,促进个人与河涌环境友好相处。其次调动居民参与服务中,从服务接受者到服务提供者,倡导居民去带动社区更多居民参与河涌环境与安全服务中,营造社区与河涌友好相处的氛围。如社区多对亲子家庭从开始接受社工服务,到后续加入亲子志愿队伍中,参与河涌环境问题的解决、河岸植绿爱绿的行动中,同时影响身边更多人参与河涌问题解决中。

(三)组建了一支“党员+群众”的民间河长志愿队伍,在“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制下,做到“两及时”、“三保证”和“四监督”自主参与河涌治理中。

民间河长通过共治平台,对河涌问题做到及时发现、及时反馈。河涌目前从“三无保证”到“三有保证”,从以前的设施缺失破损、卫生存在脏乱现象、社区居民危险垂钓到现在河涌设施安全有保证、环境卫生有保证、河涌附近居民活动安全有保证。同时在恒常巡河中坚持“四项重点监督”,民间河长将持续重点监督河涌环境问题、设施问题、疑似污染问题和危险行为四项问题。

从巡河2020年底开始截止到目前,共解决33次以上环境问题的反馈;13次以上疑似污染问题的反馈;4次以上设施问题的反馈;51次以上违规垂钓反馈。另外巡河志愿者队伍参与380人次以上,志愿时数达1140小时以上。

(四)项目服务相关内容得到内外媒体宣传推广

项目相关经验总结或服务内容,得到外部宣传媒介宣传,如在“广州市开发区管委会”政府官网、“新快报”、“微社区e家通魅力夏港”公众号得到报道。同时社工站注重现代自媒体的使用,在“同人社工”网页、“同人社工”公众号、“夏港街社工服务站”抖音号等发表项目有关内容,扩大项目的社会影响力,以及多次得到合作方和居民的肯定。

六、服务反思

(一)坚持党建引领,吸纳更多党员志愿者参与其中

项目一直坚持党建引领,以党员带动群众参与河涌治理中。但目前仍需招募更多党员志愿者加入,以党员作示范来带动更多的群众,让社区各界力量成为参与公共治理的“生力军”。

(二)充分整理链接社区资源,发动更多主体参与其中

在项目中,社工站目前链接到一定的人力物资源参与其中,但河涌治理问题不是一蹴而就,需要社工继续挖掘更多社区资源,同时继续搭建好多方共治平台,使更多社区主体关注社区共性问题,发挥各自的作用,共同去解决社区问题。

参考文献

[1]李锦顺:《“五社联动”:番禺先行探索概论》,北京:中国社会出版社,2022.1

[2]何维,于文涛:《共建共治共享社区治理视角下的社区营造:广东省社会工作介入社区营造服务探索》,北京:中国社会出版社,2020.9