一、案例背景
自习近平新时代中国特色主义思想把建设生态文明纳入“十四个”坚持里面，提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。以及随着2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制意见》后，人们对城市内河涌环境问题、人与环境和谐共生越来越重视，内河涌整治任务也越来越重要。
夏港街是一个年轻化的社区，以外来务工人员及学生人口占多数，有青年社区、保税社区、墩头基社区、丽江社区、普晖社区和金碧社区六个社区。夏港街总面积14.23平方公里，位于珠江及东江交汇处，辖区内河道纵横、河网密布，河涌总长度约13.8公里。几年来曾发生过几起溺水事件，河涌安全问题引起居民重视，同时也一直受到社区层面的关注与重视。
二、介入目标及策略
（一）理论框架
地区发展模式（locality development），也称为社区发展模式。作为一种社会工作的介入方法，旨在增进社区居民之间的自助和互助，通过社区居民之间的互相沟通和广泛参与，共同解决社区面临的问题，满足社区需要，改善社区环境和生活，并且增加居民对社区的归属感。
从工作的程序来看，社区社会工作具有任务（结果）目标和过程目标两大类。地区发展模式强调的是过程目标，他的着眼点在于培养社区居民关心社区，参与社区，自主合作已共同解决社区问题的生活态度，以及学会从事社区发展建设的技巧和知识等，罗斯曼指出，地区发展主要是以过程目标为导向，是一种组织和教育的过程，在当中培养社区居民自助合作的态度以从事社区各种建设的方法。
在地区发展中，行动策略的最大特点是“让我们一起共同商量问题的解决”，它着重鼓励社区居民的广泛参与，让社区居民自己去界定及解决面临的 社区问题。具体的策略措施包括：鼓励社区中不同的个人和团体进行广泛的沟通与交流，使其参与社区事务、对社区精 英的争取和团结，培养社区领袖、协助社区居民在不同问题上达成共识，以达到解决问题的效果。注重社区居民的参与，并强调参与者的自立、自助和成长。
具体从以下方面运用地区发展模式来介入本项目，其一是通过社区宣传倡导教育类服务，让社区居民认识辖区河涌，提升社区居民保护河涌环境意识和提升安全意识，促进社区居民的行为改变。其二是发展和整合资源，发挥社区志愿、社区组织的作用，对其进行鼓励和管理，促进其技能提升，鼓励其自主参与、共同协商河涌服务。其三加强与社区合作方合作，共同参与绿色安全河涌共建共治。
（二）介入目标
1、总目标
联动多元主体共同参与，发动社区居民关注和参与社区河涌环境与安全问题微治理，共建共治绿色安全河涌，共同营造人与河涌环境友好相处的氛围。
2、分目标
（1）联动多元主体参与，搭建共治平台，促进社区多个主体关注和参与河涌环境和安全问题。
（2）宣传河涌安全和保护知识，提升居民河涌安全和保护意识，营造共建共治绿色安全河涌氛围。
（3）推动志愿队伍自主管理和行动，促进居民自主发现-反馈-解决河涌环境和安全隐患问题等，对社区河涌问题进行微治理。
（三）介入策略
1、组建多元联动共治网络，组建“社区+巡河志愿服务队+社区组织+社区志愿者”的共治队伍，多方参与协同共治。
社工站透过前期前期实地观察、个别访谈、文献查阅等手段搜寻了解社区需求，联动多元主体，强化社区、专业社工、 社会组织、社区居民参与公共事务，形成社区共治意识和责任，为社区搭建微治理平台，广泛动员居民参与社区自治，共同关注和解决河涌安全环境微治理，并组建社区共治的服务网络。
2、搭建安全共治行动机制：搭建“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制，聚焦社区共性问题，共同致力河涌安全环境微治理，
营造人与环境友好相处的氛围。
四、服务过程
（一）筹备阶段
通过走访、访谈等调研形式，了解社区合作方和社区居民对河涌问题的看法。通过了解，在日常生活中，居民对于河涌安全意识以及环保等意识比较缺失，居民经常会把一些垃圾扔到河涌或河岸，人与河涌的和谐关系需进一步修复。同时由于居民的安全意识的薄弱导致了几起溺水事故的发生，安全问题深受相关方的重视。
（二）启动阶段
1、首先与河涌最紧密的政府部门河长办展开具体的沟通交流，探讨出“社工+巡河队伍+河长办”的工作模式，并建立三方共治微信群。
2、其次推动参与，组建自主巡河的民间河长志愿队伍，搭建平台共学习，如推动民间河长与河长办工作人员一起巡河学习，了解巡视应如何查看污染源头及位置等，参与区级民间河长座谈会学习，参与社工线上线下巡河相关内容培训等。
（三）实施阶段
实施阶段共分为三个计划去进行，分别为“河”众参与计划、“河”力宣传计划和“河”作行动计划。
1、“河”众参与计划：在党建引领下，由社工站搭建多元联动共治平台，调动多方主体参与积极性。
2、“河”力宣传计划：第一，提倡居民与河涌环境和谐相处，提高环境保护意识，使居民有爱河护河的意识；第二，加强河涌安全宣传工作，提高居民自身安全意识和对安全知识的了解；第三，倡导更多居民共同参与河涌保护行动中，促使社区居民认识社区和关注社区事务。
3、“河”作行动计划：第一，搭机制。搭建“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制，及时解决河涌问题。对于河涌环境与安全问题，发挥已有巡河志愿者队伍力量，以及吸纳和培育更多居民成为河涌服务的志愿者，开展自主日常巡河，进行河涌问题的实时发现与上报，及时解决居民关注的社区问题。第二，搭平台。搭建多元参与平台，推动多方共同参与河涌问题治理。社工站发挥纽带和桥梁作用，促进社区居民、志愿者队伍、合作方等多个主体发挥协同作用，增加河涌问题治理助力。
五、服务成效
（一）党建引领下，组建联动多元共治机制，推动多方参与协同共治。
在党建引领下，由社工站搭建多元联动共治平台，调动多方主体参与积极性，联动了街道河长办、环卫站、居委、学校志愿者、巡河志愿者队伍等多个主体关注参与社区河涌微治理中。
通过社工站作为联动和行动平台的中介者，各方在河涌微治理的过程中，发挥各自角色和功能作用，共同推进河涌的治理。
（二）从自身约束-影响他人，提升了社区居民的爱河护河的意识。
首先社工倡导居民认识河涌的重要性，从自身约束，不在河边乱扔生活垃圾，不在河边做出违规垂钓等危险行为，促进个人与河涌环境友好相处。其次调动居民参与服务中，从服务接受者到服务提供者，倡导居民去带动社区更多居民参与河涌环境与安全服务中，营造社区与河涌友好相处的氛围。如社区多对亲子家庭从开始接受社工服务，到后续加入亲子志愿队伍中，参与河涌环境问题的解决、河岸植绿爱绿的行动中，同时影响身边更多人参与河涌问题解决中。
（三）组建了一支“党员+群众”的民间河长志愿队伍，在“发现-反馈-解决问题”社区共治行动机制下，做到“两及时”、“三保证”和“四监督”自主参与河涌治理中。
民间河长通过共治平台，对河涌问题做到及时发现、及时反馈。河涌目前从“三无保证”到“三有保证”，从以前的设施缺失破损、卫生存在脏乱现象、社区居民危险垂钓到现在河涌设施安全有保证、环境卫生有保证、河涌附近居民活动安全有保证。同时在恒常巡河中坚持“四项重点监督”，民间河长将持续重点监督河涌环境问题、设施问题、疑似污染问题和危险行为四项问题。
从巡河2020年底开始截止到目前，共解决33次以上环境问题的反馈；13次以上疑似污染问题的反馈；4次以上设施问题的反馈；51次以上违规垂钓反馈。另外巡河志愿者队伍参与380人次以上，志愿时数达1140小时以上。
（四）项目服务相关内容得到内外媒体宣传推广
项目相关经验总结或服务内容，得到外部宣传媒介宣传，如在“广州市开发区管委会”政府官网、“新快报”、“微社区e家通魅力夏港”公众号得到报道。同时社工站注重现代自媒体的使用，在“同人社工”网页、“同人社工”公众号、“夏港街社工服务站”抖音号等发表项目有关内容，扩大项目的社会影响力，以及多次得到合作方和居民的肯定。
六、服务反思
（一）坚持党建引领，吸纳更多党员志愿者参与其中
项目一直坚持党建引领，以党员带动群众参与河涌治理中。但目前仍需招募更多党员志愿者加入，以党员作示范来带动更多的群众，让社区各界力量成为参与公共治理的“生力军”。
（二）充分整理链接社区资源，发动更多主体参与其中
在项目中，社工站目前链接到一定的人力物资源参与其中，但河涌治理问题不是一蹴而就，需要社工继续挖掘更多社区资源，同时继续搭建好多方共治平台，使更多社区主体关注社区共性问题，发挥各自的作用，共同去解决社区问题。
参考文献
[1]李锦顺：《“五社联动”：番禺先行探索概论》，北京：中国社会出版社，2022.1
[2]何维，于文涛：《共建共治共享社区治理视角下的社区营造：广东省社会工作介入社区营造服务探索》，北京：中国社会出版社，2020.9
