一、社会组织参与社会治理创新的背景及意义
随着社会主体日益多元化，市场机制及社会机制的作用日益重要，社会治理社会化和公共服务市场化已成为一种发展趋势。政府逐渐调整与社会的关系，从过去对社会治理事务大包大揽逐步转移职能，通过购买服务和招投标等方式，将可以由市场和社会承担的事务交给企业部门和社会组织承担。充分发挥社会力量和公众在社会治理的协同作用。二十大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理制度。
1、提升政府回应能力。社会组织能够在政府与公民的互动中起到很好的中介和组织作用。回应性是治理不同于管理的一个显著特点。治理的目标是达到善治，一个治理体系的回应性越大，善治的程度也就越高。社会组织对于收集、整合与分析民意具有天然的优势。
2、能够更好地管理基层社会公共事务。培育公民参与意识，提高基层社会的自治能力，建立起有效的共建共治共的社会治理格局。如何通过不断激发社会组织活力，推动社会组织参与社会治理，推进社会治理方式创新，构建高效有序的社会治理体系。
3、激发基层社会活力。近年来祁阳市出台了许多创新社会治理的文件，充分激发基层社会活力，在政策扶持、组织培育、资金投入、项目支持、服务创新等方面积极引导多元社会主体参与社会治理，推动更多的社会力量由“旁观者”变成了“参与者”“助力者”“决定者”，有效实现了政府力量与社会力量资源共享、优势互补、相互促进，打造出了一系列特色明显的服务品牌，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了可借鉴的经验，但另一方面社会组织参与基层社会治理也面临着一些现实问题和困难。
二、社会组织参与基层社会治理创新的现状及问题
祁阳市，隶属于湖南省永州市，位于湘江中上游，是永州的北大门，南通粤桂，北抵衡岳，东连浙赣，西接川黔，总面积2538平方公里，辖3个街道、19个镇，总人口108万。截至2019年底，全市共依法注册登记的社会团体91个、民办非企业单位220个，基金会3个，备案登记的城乡社区社会组织245个，登记注册的社会组织中群众生活服务类42家，社会服务类208家，学术类31家，公益类9家，行业协会商会类24家。
虽然祁阳市在社会组织整体数量上有较大增长，但是各类型的社会组织发展不平衡，公益慈善类的基层社会组织较为缺乏。目前，祁阳市社会组织面临问题的问题，主要体现在以下几点：
1、筹集资金的渠道少。社会组织面临资金缺乏的困境。目前基层社会组织的资金来源主要依靠自筹以及政府资助的方式维持协会的运作，而其他筹集资金的方式则非常少。这可以从侧面反映出基层社会组织的资金筹集渠道较为狭窄。在各社会组织面临的问题当中，资金短缺位于所面临的问题之首。可见，位于基层的社会组织，资金池的资金流入渠道少，导致池内资金匮乏。
2、可整合的资源较少。祁阳市的社会组织最近几年才慢慢发展起来，积累实践短，可利用、可调动的资源相当少，资源匮乏是普遍面临的问题。基层社会组织能动员和吸纳的外部资源有限。
3、专业性不足。不少公益性社会组织自我生存能力不足，专业性不高、针对性不强、社会知名度较低,发展前景迷茫，尚需进行专业化提升，在调研的过程中，当地社会组织负责人反馈，组织人员构成以80后为主，缺乏优秀的专职人才来提升社会组织专业性。
4、人员流动性大。基层的社会组织可利用的资源相对比较少，同时由于资金的缺乏会导致办公场所的设置方面是有限的，种种原因糅合下使社会组织难以吸引优秀人才，同时也亦导致组织内人员流动性大。
5、缺乏专职社工人才队伍。据统计除民办非企业单位外，其它社会组织基本上没有专职工作人员，全县已取得社会工作证的人数不超过100人且基本上是编制内以民政工作人员为主，而基层街道办、社区社工人才更少，社会组织主要负责人学历不高，基本上是高中或大专学历为主，因此基层社会组织在专业性人才方面需求较高。
三、社会组织参与社会治理创新的对策措施
1、构建“一老一小”体系，推动社会组织多样化服务。一是探索社会化养老新模式。近年来，祁阳市按照“党委领导、政府主导、部门支持、家庭为主、社会参与、市场运作”的思路，统筹推进“一老一小”工作，探索社会化养老新模式，让老年人安度晚年，更好地满足人民群众对美好生活的向往。截至目前，全县共建成20家镇级敬老院、4家民办老年公寓、187家村级“五保之家”、231个“幸福院”、13家日间照料中心，入住老人6000余人；二是建立健全儿童普惠性社会化服务体系。实施潘市等6个镇公办幼儿园新建、扩建工程，新增幼儿学位1080个，全力打通为儿童服务“最后一公里”，建成560个村级“儿童之家”，其中示范性“儿童之家”127个，实现建制村“儿童之家”全覆盖。推动社会组织的多样化服务，社会组织以政府购买服务的形式参与养老、学前教育、幼儿托育、留守儿童关爱等服务，既调动了社会组织参与社会治理的积极性，又解决了社会组织资金短缺的问题。
2、打造孵化基地平台，培育社会组织健康发展。为创新社会组织管理，加大社会组织扶持发展力度，通过一年的筹备，2020年，祁阳市社会组织孵化基地正式运营。基地从成立之日起，就致力于培育一批具有可持续发展能力的公益性社会组织，集聚一批具有公益使命意识的社会创业领军人物，打造一批创新高效的公益服务项目，形成社会管理创新的支持平台。基地首批招募了8个入驻组织，包括老年服务、儿童服务、扶贫济困、生态环保、社区服务等公益领域。入驻基地后，基地为这些公益组织提供了必要的办公条件，以及包括提供行政办公及后勤、政策、项目策划及执行、能力培训、服务指导、学习交流、资源链接等系列服务。祁阳市志愿者（义工）联合会是祁阳较有影响力的公益组织，其工作人员大多80后，定期组织敬老、助学活动。但这个组织在团队管理、活动策划、项目管理、工作人员专业性等方面还有较大提升空间，作为首批入驻组织之一，义工联得到基地的指导，组织得到规范，活动也得到提升，并正在将随机、零散的公益活动打造成公益项目，义工在开展活动中，将跟其他公益组织有更多合作和交流的机会。加强社会组织孵化基地平台建设，对于当前乃至今后一段时期祁阳市社会组织顺应政府职能转变，促进社会组织健康发展，实现社会组织自我管理、自我完善、自我发展；对于进一步激发和释放社会活力，推动社会治理创新，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制具有极其重要的现实意义。
3、积极推进社工“禾计划”项目，培育基层社工人才。要提高基层社会组织的管理水平，就必须要从人入手，完善培养当地社会组织的人才吸纳机制，有意识培养基层社会工作人才。湖南省民政厅从2018年起，在14个市州122个县市区1929个乡镇（街道）实施社工站服务项目，同年12月，祁阳市民政局正式启动湖南省社工“禾计划”项目，为全县19个镇，3个街道办配备了44名专职工作人员充实镇（街道）基层民政力量，成立镇（街道）社工站。社工站项目的定位是为民政工作，增加新动能；为民生服务，注入新血液；为党委政府架起连心桥，为城乡社区社会组织输送和培养人才。目前祁阳市的城乡备案的245家基层社会组织的负责中都有我们社工站的工作人员。
4、以“文明创建”为载体，积极开展社会服务活动。当前，祁阳市正在如火如荼地创建全国文明城市，社会组织作为基层治理的一份子，应积极投身其中，以“文明创建”为载体，积极奉献自己的力量。“禾计划”项目预计投入15万元，开展“五进”乡村服务，即健康体检进乡村、送医送药进乡村、健康宣教进乡村、义工服务进乡村、扶贫帮困进乡村。同时还准备投入30万元，为社会困难家庭少儿眼病（弱视、斜视、近视、屈光不正等）患者，开展“同心”少儿眼病“111”康复项目即义诊时间100天、免费治疗100例、义诊咨询1000人次。祁阳市电子商务协会开展“美丽乡村”项目，促进农村农业的发展，捐款5万元在开展扶贫助学活动，做好残疾人的培训就业指导工作等社会公益事业，还积极参与“同心乡村”竹山村的创建工作，帮助村民修路修灯等等。计划在未来的几年内陆续资助30-50名寒门优秀初中学子，为他们免费提供学习机会，与白水镇完全小学结成“同心友好学校”，定期为他们的学生进行心理辅导、“送教下乡”，并进行物质资助。把祁阳市特殊学校、儿童福利院作为学校的德育基地，定期带学生奉献爱心。
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作者简介：
张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。
