施工阶段是决定投资控制成效的最后一环，也是公路工程项目工程造价中的最大组成部分。施工阶段对工程项目全部造价的影响度可达5%～30%。在该阶段，容易涌现出许多影响投资控制的质量问题，主要包括准备阶段与施工阶段。
1公路工程施工问题分析
公路纵横向裂缝、路面龟裂是目前最常见的施工问题。纵横向裂缝通常是由于路面的温度变化、车辆的交通负荷、路面施工质量等多种因素导致的，这些裂缝的存在会导致道路表面失稳，影响驾驶安全和行车舒适性，还可能对道路整体使用寿命造成不良影响。纵向裂缝是指与道路走向平行或近似平行的裂缝，通常出现在道路受到车辆静载作用的区域，如车道内侧和车轮行驶轨迹处，纵向裂缝较易处理，通常采用补缝剂、填充材料、覆盖层等方法进行修补。横向裂缝是指与道路走向垂直或接近垂直的裂缝，通常由路面材料内部应力产生，或是路面受到过重的车辆负荷而造成，横向裂缝处理难度大，一般需要采用更加复杂的维修方法，如局部深度修补或全面铣刨重铺。道路路面龟裂问题是指在道路路面表面出现的裂缝或细小的裂纹，这种问题常常会影响道路的平整度和行车安全性，给交通出行带来不便和安全隐患。造成道路路面龟裂的原因可能有多方面，常见的原因包括温度变化、长期水浸、车辆过度荷载、路基基础不牢固等，温度变化是导致道路路面龟裂的主要因素之一，高温会使沥青路面软化，而在低温下，沥青又会变硬，易于受到外部应力的影响而发生龟裂，此外，长期的日晒雨淋也会加速路面的老化，最终影响路面的使用寿命和安全性。
2公路工程施工阶段投资控制的措施对策探讨与建议
2.1施工准备阶段控制措施与建议
2.1.1严格执行工程施工招投标制度
严格审核投标单位，加强对施工单位的管理，力争中标单位信誉度高、施工质量口碑佳，以降低施工风险。与此同时，选择监管能力强、信用度好、业务熟悉度高的优秀监理单位，协助建设单位做好施工把控。
2.1.2事先做足各类控制预案
在施工前，业主或建设单位以批复的公路工程投资概算为目标值，组织有关团队对项目进行研究。应主动发掘项目方案中影响投资增减的关键点，主动探究并制定纠偏预案或措施，尽可能做到事前控制。
2.2施工过程控制措施与建议
2.2.1构建组织、技术与经济有机结合的管理体系
在施工阶段，不能把投资控制压力全部压在业主（或建设单位）、施工单位和设计单位中的某一方上。应组建由业主、施工单位、设计单位和监理单位等共同参与的组织架构体系。体系内包括技术专家、设计专家和造价成本控制专家，分工明确，各司其职，严格检查并监督初步设计、技术设计和施工设计。该架构体系一方面节约成本，另一方面控制投资，动态化地严格审查各类费用支出。这种将组织、技术与经济有机结合起来的组织体系，有助于合理利用先进技术和资金，提高公路工程投资控制与管理效率，从而提升社会效益。
2.2.2合理控制变更设计
变更设计是导致公路工程投资变化的主要因素之一。合理地变更设计，既可以起到及时弥补设计或方案缺陷、提高建设质量的目的，同时也可以通过变更为优化设计的方案，避免浪费，节约投资。合理控制变更设计的建议措施如下。（1）提前编制投资控制计划与资金使用计划就公路工程项目造价控制而言，提前准确、清晰地编制资金使用计划，不仅为造价控制明确了目标，提供了控制依据，也为资金的合理化使用提供了基础。（2）严控设计变更时效性应重视设计变更时效性。一旦出现设计变更，建设单位应当在第一时间进行审核，避免长时间拖延导致项目停滞或滞缓，进而造成较大的经济损失。如果可以，尽可能在施工前期完成设计变更，最大限度地减少经济损失。
2.3科学、有效控制投资
公路工程建设，便于科学地确定建设需求、内容、规模、标准等事宜，使投资控制目标更加精准。在公路工程管理机制约束下，使用单位更加科学和全面地确定建设需求、建设内容、建设规模、建设标准等事宜，与建设项目不同阶段相应的投资匡算、估算、概算等投资控制指标将得到更加科学合理的确定。
遵循“投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的投资控制原则，实施单位推行限额设计，对工程建设质量、进度、投资和安全等实行有效控制，实行建设全过程造价管理，严格控制工程变更，控制投资总额，遏制工程建设超规模、超标准、超概算建设现象的发生。
2.4统筹有序、科学决策
坚持“运行规范有序、规章制度完善、监管体系健全”的目标，发挥好公路工程率先示范引领建筑业高质量发展作用。
发展改革部门及上级主管单位以严谨的审批程序和专业技术为依托达到决策科学的目标。实施单位和使用单位自行或委托专业咨询单位对项目的需求及定位、建设方案、实施方案、环境影响、保护措施、投资估算、社会效益、风险分析等进行评估。发展改革部门对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算进行评审批复，确保项目审批的科学规范。确保项目决策水平得到了更大的提升。
2.2定位精准、责权清晰
公路工程实施集中建设，实现“投资、建设、监管、使用”相互分离，集中建设各主体责权划分清晰，形成多方协助且又互相制约的工作机制。工作界面和职责分工清晰明确。通过有效的沟通协调形成工作合力，提升了专业化管理水平和投资效益。
投资部门（主要是发展改革、财政部门）负责投资项目审批、建设资金拨付和管理及项目后评价。项目所在地的住房城乡建设主管部门负责项目建设全过程监管工作，履行对工程建设过程中有关建设活动的监管。
项目使用单位负责提出项目使用需求及办理前期有关建设手续，参与初步设计及概算的编制，使用单位明确建设需求，并监督工程建设的组织实施等工作。实施单位负责实施管理，履行工程建设单位职责。实施单位作为招标主体依法选择建设实施主体，并在具体建设过程中履行建设单位职责并承担“首要责任”。建设过程中的设计、监理、造价咨询等项目建设管理相关方，根据合同赋予的职责严格履行相关义务，按照基本建设程序和建设内容执行各自的职责。
结束语
提高公路工程建设管理水平和投资效益，以建设模式和管理体制的创新助力公路工程高质量发展，五年多来省级公路工程通过积极探索和实践，积累了较丰富的经验，取得了积极的成效，为全省工作发挥了先行先试的引领和示范作用。
参考文献
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