基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建研究
王庆凯
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王庆凯 ,. 基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建研究[J]. 交叉科学研究,202111. DOI:10.12721/ccn.2021.157050.
摘要: 环境问题一直是国家发展期间比较重视的问题,在环境问题日益严峻的发展形势下,自然保护工作的开展非常重要,其在改善生态环境和气候环境方面发挥着关键作用。但是从当前自然保护管理工作的开展情况来看,还存在许多不足,缺乏科学完善的保护地管理体系,导致相关管理工作落实不到位,无法保证自然保护地的管理效果,要结合生态保护红线理论,构建针对性的自然保护地管理体系,以此促进生态环境保护工作的有序开展。
关键词: 生态保护红线;自然保护地;管理体系;构建
DOI:10.12721/ccn.2021.157050
基金资助:

生态保护红线在环境保护、维护生态安全和促进社会可持续发展方面发挥着良好作用,基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建,能够满足当前自然保护工作的开展需求,改善以往自然环境保护管理中存在的问题,实现管理责任的而有效落实,这对生态环境保护和建设有着现实意义,本文主要自然保护地的管理问题和管理体系构建方法进行了探究。

1.生态保护红线相关理论

生态保护红线是指对于维护生态安全、经济社会可持续发展、保障人民健康具有关键作用,在提升生态功能、促进资源高效利用、改善环境质量等方面,必须严格保护的最小空间范围。生态保护红线主要可分为3类,分别为生态功能保障基线、自然资源利用上线和环境质量安全底线。现阶段,我国生态保护红线划定工作,主要遵循4大原则,分别为整体性、科学性、动态性和协调性。其目标是构建国家安全格局,确保红线布局合理,在适应经济社会发展需求的基础上,充分衔接主体功能区规划与城乡发展布局等,构建国家和区域生态安全格局,提升生态保护能力与生态系统完整性。

2.我国自然保护地的管理问题

2.1运行管理体制不健全

自然保护地管理工作在开展期间,要根据自然保护区的等级来进行相关保护任务划分,有关部门必须要明确自身的职责与任务,但是从当前管理现状可以发现,各部门之间还存权责不清晰和任务划分不明确的情况,导致各项管理工作没有得到充分落实,在一定程度上限制了自然保护区的发展,无法发挥在当地经济发展中的作用,导致整体发展比较慢,缺乏健全的运行管理体制。

2.2综合管理体系不完善

我国自然保护区的管理工作经过充分的科学研究,明确自然资源保护、环境教育等是管理的主要目标,刑侦管理只是其重要管理手段之一。然而目前,我国尚未出台完善的自然保护区的管理规范,相关管理体系也不完整,致使自然保护地的年度计划制定难以真正落实。除此以外,我国部分自然保护区还存在各自为政现象,相互之间缺乏有效沟通与联系,无法做到优势互补、取长补短。这进一步使得上、下级管理部门之间的工作产生脱节,自然保护区呈现出典型散漫型管理状态,环境保护质量总体不高。

2.3管理资金投入力度不足

自然保护地管理工作在开展期间必须要有足够的资金支持,这样才能促进每一项保护和管理工作的顺利实施,但是目前这项工作在开展过程中缺乏充足资金,基础建设不完善,无法为环境治理工作提供有力支撑。由于部分单位对自然保护地管理工作的重视度不高,所以在这方面的投入力度也相对较弱,影响相关工作的顺利开展。

3.基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建

3.1明确保护地功能定位,制定分类划定标准

建立自然保护地并进行管理体系构建,能够实现对生态环境和自然资源的有效保护,能够促进生物的多样性发展,协调人与自然之间的关系。这就需要在进行相关管理体系构建的过程中要对自然保护地进行功能定位,要根据具体情况制定相对完善的规划标准,确定生态保护红线管控的具体范围,要明确需要保护的生态环境区域。按照自然生态系统整体性、系统性与内在规律,将自然保护地按生态价值和保护强度高低进行依次划分。并以此为基础,制定自然保护地分类划定标准,对现有各类自然保护地开展综合评价,如自然保护区、风景名胜区、地质公园、沙漠公园、野生植物原生境保护区等。并按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标,进行梳理调整和归类,形成不同类型对应的管理标准,切实提高保华地管理水平。

3.2利用先进互联网技术,建立多维一体监管系统

在进行相关管理体系构建的过程中要充分发挥互联网技术的作用,对自然保护地生态保护和管理工作的开展情况进行监控管理,同时也能对生态状况进行综合评估,根据评估结果制定针对性的生态保护管理制度,根据现实情况进行针对性调整。还要利用先进信息技术对自然保护区的实际情况进行一体化监测,通过卫星遥感和无人机来进行相关数据信息的采集与获取,将这些信息数据整合在一起建立完善的数据库系统,确保能够为其他地区生态保护红线的自然保护地监管工作开展提供基础支撑。还可以建立专门的监测网络平台,及时获取各区域环境条件的实际情况,在出现异常问题时能够及时预警,通过对相关数据的细致分析也能够对生态风险进行预测,便于后续生态环境保护工作的针对性开展。

3.3严格执法监督,加强保护地生态环境考核

我国应尽快制定自然保护地生态环境监督办法,建立统一执法机制,并加大自然保护地的生态环境保护综合执法,加强保护地生态环境考核。自然保护地政府部门应强化监督检查,定期开展“绿盾”监督检查专项行动,及时处理违规问题。同时,对于违反自然保护地法律法规规定,造成生态系统和资源环境损害的单位和责任人,应该严肃追责,强化地方政府和管理机构的主体责任。此外,应适时引入第三方评估制度,强化保护地生态环境评估考核。通过对自然保护地管理的科学评估,及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况,并根据实际情况,采取相应保护行动。

结语:虽然各地区加大了对自然保护工作的重视,但是还存管理体系不完善、运行体制不健全和投入资金不充足的情况,必须要顺应时代的发展形势,进行基于生态保护红线的自然保护地管理体系构建,要确定保护地的功能定位,完善相关规划标准,利用互联网技术进行一体化监管,促进保护工作的有效落实,同时也要加强保护地生态环境考核,结合具体情况制定针对性的保护措施,保证相关管理体系的有效实施。

参考文献:

[1]王桥,侯鹏,蔡明勇,等.国家生态保护红线监管业务体系的构建思路[J].环境保护,2017,45;625(23):24-27.

[2]张亦楠,张征云,李怀明,等.生态保护红线下的自然保护地体系建设问题探讨[J].环境生态学,2020,01(08):49-52.