前言：原国土资源部时期，督察机构主要职责是监督检查各省级人民政府的土地利用和管理情况[1]。自然资源部成立后，督察机构职责进一步扩充，由单纯的土地督察转变为自然资源督察。自然资源督察工作具有出野外频率高、专业化程度强、大型设备使用多等新特点，安全管理工作形势更加严峻复杂，面临风险挑战更加尖锐突出。新时期督察机构如何做好安全管理工作，是摆在自然资源部面前的一个重大难题[2]。
1自然资源督察机构安全管理现状
原国土资源部时期，督察机构作为后组建的部门，在安全管理方面普遍存在三个方面的实际情况：一是合署与独立办公并存，办公区与生活区、宿舍区相结合，加大了统一安全管理的难度；二是各督察局人数都不多，没有专职的安全管理人员，一般由行政或后勤管理人员兼职，存在人员少、任务重等特点；三是督察机构因业务性质特点，人员流动性强，每年在集中督察期间，人员分散面大，规范管理难度大。在开展日常安全管理工作中，很难做到向大单位那样面面俱到，基本都将这一职能放在办公室，由一名正式职工兼职管理。
自然资源部成立后，督察机构职责进一步扩充，在日常安全管理工作中，各督察局的优势在于组织架构扁平单一，信息沟通顺畅高效，报告、决策、执行、反馈的速度都很快[3]。不利因素在于，一是由于工作性质原因，督察机构容易成为不法分子的攻击对象[4]；二是部分督察局合署办公，人员隶属于不同单位，风险管理相对薄弱，存在安全隐患；三是随着职能转变，督察人员对于海洋、测绘领域业务工作还不完全熟悉，而这些领域安全事故相对高发，增加了安全风险；四是限于编制岗位设置，从事安全管理工作的人员全部为兼职，专业能力、精力等明显受限。
2自然资源督察机构安全管理面临的实际问题
2.1领导重视程度不够，缺乏安全管理意识
各督察局普遍存在重业务轻安全的现象，主要表现为以下2个方面：一是个别单位领导重视程度不高，至今仍有部分单位没有成立相应组织和设置专兼职干部，认为督察局人少业务重，没有必要再分出精力重视安全工作；二是部分督察局缺乏对第三方公司的监督管理意识，认为我的安全由物业负责，自己就可以当“甩手掌柜”，平时检查少，检查也多是走马观花，看不出问题。
2.2自身办公条件所限，存在明显安全隐患
各督察局中，一半单位为合署办公，有的楼上是居民楼，有的楼下是酒店，有的与其他单位共用一栋办公楼，虽都进行了物理隔离，但在检查中依然发现部分楼道是相通的，给安保工作留下隐患；部分单位使用旧楼办公，存在着电梯超年限使用、空调机组老化、墙体内出现多处渗漏点、外墙体多处剥落、烟感报警大部分无效、整个办公区没有消防灭火装置等一系列明显安全隐患[5]。
2.3物业管理较不规范，安保工作有名无实
个别督察局存在着保安人员和中控室操作人员无证上岗、业务不精、不清楚自己职责的现象。中控室操作人员对存在的消防隐患不会检查、排除，对消防报警不懂操作、处置；物业人员对配电室、空调机房等重要部位管理不严，检查维修记录不全、乱堆杂物等现象明显；消防器材没有按期更换、办公楼未按期进行消电检、食堂烟道未按期清理、监控录像保存时间不符合规定等隐患突出；单位没有反恐应急预案，保安人员警惕性不高、应急处置能力差等问题严重。
2.4职能转变业务拓展，安全风险更加突出
各督察局由单纯的土地督察转变为自然资源督察，工作区域由单纯的陆地疆域，转变为还包括海上疆域，督察人员需要到野外、到无人区、到海洋上等安全风险较高的区域开展督察工作。督察人员均为公务人员，没有接受过专业野外、海上等方面的安全防范培训，面对全新的督察领域，督察人员出现安全事故的风险大大提高。
3自然资源系统内部单位安全管理经验借鉴
一是主要领导亲自抓安全管理工作。单位主要领导亲自参与本单位安全隐患的排查和整改，单位内部人员逐级签订安全责任书，做到逢会必讲安全，逢节必查安全；定期对安全隐患整改情况进行通报，有力保障了单位安全管理工作开展。
二是积极开展安全管理宣传教育。充分利用多种教育培训方式，多渠道宣传做好安全管理工作的重要性，宣传自然资源系统面临的安全工作形势，努力营造人人保安全，事事促稳定的良好工作氛围[6]。
三是做好重点人员管控。始终坚持“先政审，后用工”原则，此外采取考核上岗、政治审查、培训、绩效奖励等一系列措施，规范用人流程，确保聘用人员政治合格、素质过硬、爱岗敬业。
四是依托省厅优势提高安全保障水平。济南督察局与省自然资源厅合署办公，依托省厅优势力量，办公区安保严格、设备齐全、管理制度完善，局机关重要消防点还与当地消防报警中心联网，切实维护了办公区的安全稳定。
五是重视科技应用提高安保能力。上海督察局借助新技术、打开新思路，购置了一台Flir E60手持热成像仪，借助温度的高低变化，将热成像技术应用于安全生产、维稳综治、疫情防控、“跑、冒、滴、漏”点的排查和食品安全等领域工作，达到了较好效果[7]。
六是专项资金保障充足。部分督察局在编制年度预算时，根据实际情况编制专项安全管理费用，用于对单位内部存在的安全隐患进行改造。例如：配电室、水泵房、办公室、资料室、档案室等存在安全隐患的地方都采取了相应改造措施，消除了单位的安全隐患，提升了安全防范能力，保障了业务工作的正常运行。
4加强自然资源督察机构安全管理工作的措施和建议
如何为自然资源督察机构安全管理工作开好头、起好步、布好局，基于上述分析研究、借鉴参考，建议从以下4个方面加强自然资源督察机构安全管理工作：
一是统一管理统一考评。建议将督察机构安全管理工作纳入部层面安全管理体系当中，加强管理，统一考评。将安全管理效果与年度评优工作挂钩，纳入部层面评优体系，一并打分、一并考核、一并表彰。
二是拓宽安全保障经费渠道。建议督察机构在编制上报年度预算时，申请设置安全专项经费，根据实际情况增加安保经费、维修基金和专项改造费用，财务部门应积极予以保障。
三是加大督导检查力度。建议继续加大对督察机构的监督、检查和指导力度，结合各督察局办公条件实际[8]，逐一排查在防火防盗、反恐维稳、安全保卫等工作中存在的安全隐患，做到发现问题及时，隐患整改到位，反馈结果精准，形成闭环管理，切实保障各督察局干部职工的人身和财产安全。
四是组织专项工作培训。建议对督察机构专（兼）职安全管理干部加强业务培训，进行系统的安防和消防业务知识学习，提高他们的安全意识；加强实践演练，切实提高督察机构专（兼）职安全管理干部发现风险和排除隐患的能力。
5结论
在自然资源部印发多项加强安全生产管理的政策文件背景下，自然资源督察机构安全管理工作正在有序开展，建章立制，逐步完善。虽然督察机构面临职能转变、安全工作重视程度不够、自身条件受限、专业人员缺少等突出问题，但相信在不久的将来，随着自然资源部安全管理工作的全面展开，以上问题必将得到有效解决。
参考文献
[1] 徐绍史. 坚守耕地红线促进科学发展——国家土地督察制度实施六年来的探索创新之路[J]. 国土资源通讯, 2012.
[2] 崔程. 大部制背景下国家自然资源督察问题研究[D]. 山东师范大学.
[3] 白振刚. 远见卓识博大精深——忆陈云关于国家机关事务管理思想的论述[J]. 中国机关后勤, 2006.
[4] 关于印发中央国家机关办公用房维修管理办法的通知. 国务院机关事务管理局[J]. 房地产管理司.
[5] 岳宗. 省政府8个督查组分赴各地督查安全保障工作[J]. 广东安全生产, 2018.
[6] 国家安全生产监督管理总局. 总局直属京外各单位认真开展先进性教育活动[J]. 政府网站.
[7] 李志和. 重视技防教育提高保安功能[J]. 中国保安, 1997(04): 12.
[8] 公告公文. 加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见安监总办〔2011〕75[J].
