引言：
煤炭工业是我国国民经济的重要基础产业，在能源供应、经济发展和社会稳定中发挥着不可替代的作用。随着煤炭行业的快速发展和市场竞争的加剧，煤炭工程项目建设规模不断扩大，投资规模持续增长。在此背景下，如何有效控制工程造价，提高投资效益，已成为煤炭企业面临的重要课题。概预算作为工程造价管理的核心内容，在投资决策、设计优化、施工管理等方面发挥着关键作用，其编制和执行质量直接影响着工程项目的经济效益和可持续发展能力。
1煤炭工程造价中概预算现状分析
1.1预算超支问题
煤炭工程造价管理中，预算超支是一个普遍存在且待解决的问题。造成预算超支的原因主要有以下几点：预算编制不准确，导致预算与实际情况存在较大偏差。预算执行不严格，如施工过程中随意变更设计、增加工程量，或者采购环节未严格按照预算执行等。风险因素考虑不足，如地质条件变化、政策调整、市场波动等不可预见因素未充分预估。造价管理意识薄弱，部分项目管理人员对预算的重要性认识不足，未能有效控制工程造价。
1.2忽视造价管理
在煤炭工程建设中，造价管理作为项目管理的重要组成部分，往往未能得到应有的重视。据调查，约有45%的煤炭工程项目存在不同程度的造价管理意识薄弱问题，其中有30%的项目甚至没有专门的造价管理团队。项目决策阶段，部分企业过于关注工程的技术指标和生产能力，而对投资效益分析不够重视，导致投资决策缺乏经济性论证。有20%的煤炭工程项目在可行性研究阶段未进行充分的经济评价。设计阶段，设计单位往往侧重于满足功能需求和技术标准，对方案的经济性考虑不足。施工阶段，项目管理团队过分追求工程进度和质量，而忽视了成本控制。竣工结算阶段，由于前期造价管理不到位，导致结算工作困难重重，延期严重。
1.3信息不对称
煤炭工程项目具有系统复杂、参与主体众多的特点，涉及业主、设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商等多个利益相关方。这种多元化的参与结构容易导致信息不对称问题，对工程造价管理造成严重影响。约30%的项目在施工过程中发现设计图纸与实际情况不符，导致设计变更频繁。有40%的项目反映，预算编制时采用的材料价格与实际采购价格存在较大差异，平均偏差率达到15%。工程量变更信息传递不及时。不同参与方之间的信息壁垒也是一个突出问题。约35%的项目反映，各参与方之间缺乏有效的信息共享机制，导致决策效率低下，造价管理被动。
1.4外部环境变化
煤炭工程项目通常具有投资规模大、建设周期长的特点，在此期间，外部环境的变化对工程造价的影响不容忽视。约65%的煤炭工程项目在建设过程中遇到了不同程度的外部环境变化，导致实际造价与预算产生偏差。煤炭行业供需关系波动较大，直接影响了工程材料价格。政策调整也是影响工程造价的重要因素。例如，环保政策的收紧导致了环保设备投入增加，平均占总投资的比例从5%上升到8%。安全生产政策的调整也使得安全设施投入增加，占总投资的比例从3%提高到5%。新技术、新工艺的应用可能带来初期投资增加，但长期运营成本降低。
2煤炭工程造价中概预算的重要作用
2.1控制投资成本
科学合理的概预算编制和严格执行，有效约束工程建设各个环节的支出，确保项目在预算范围内完成。投资控制效率(ICE)可用以下公式表示：ICE = (预算总额 - 实际支出) / 预算总额 × 100%，采用严格的概预算管理的煤炭工程项目，其投资控制效率平均可达到85%以上，而未采用严格概预算管理的项目，这一指标仅为60%左右。详细的成本估算和效益分析，帮助决策者判断项目的经济可行性。对不同设计方案的经济性比较，选择最优方案。研究表明，在设计阶段进行造价优化，可节省5%—10%的工程造价。设定各项成本指标，有效控制施工过程中的各项支出。实践证明，严格执行概预算管理的项目，其成本超支率可控制在5%以内。与预算的对比，客观评价项目的投资控制成效。统计显示，采用全过程造价管理的项目，其结算偏差率平均控制在3%以内。
图1：煤炭工程造价中概预算
2.2优化资源配置
在煤炭工程建设中，资源的合理配置直接关系到项目的成本控制和效益实现。概预算作为工程造价管理的重要工具，在优化资源配置方面发挥着关键作用。科学编制和严格执行概预算，实现人力、财力和物力资源的最优化配置，提高资源利用效率。概预算指导人力资源的合理配置。详细的工程量分析和进度计划，准确预测各阶段、各工种的人力需求，避免人力资源的浪费或短缺。数据显示，采用精细化人力资源配置的项目，其劳动生产率平均提高15%—20%。对项目各阶段、各环节资金需求的预测，制定合理的资金使用计划，确保资金的及时到位和高效使用。对材料、设备需求的精确测算，制定科学的采购计划和库存管理策略，减少资源浪费和资金占用。实践证明，基于概预算的物资管理将库存周转率提高30%左右，大幅降低仓储成本。概预算还促进各类资源的协同配置。对整个项目资源需求的全面分析，实现各类资源的均衡配置和高效利用，避免出现某些环节资源过剩而其他环节资源短缺的情况。科学的概预算管理，实现煤炭工程资源的最优配置，提高资源利用效率，为项目的顺利实施和经济效益的实现奠定坚实基础。
2.3保障工程质量
工程质量是煤炭项目建设的生命线，直接关系到矿井的安全生产和长期运营。合理的概预算在保障工程质量方面发挥着重要作用，其确保了充足的资金投入，还为质量管理提供了科学的依据和有效的监督机制。详细的材料清单和预算，确保采购高质量的建筑材料和设备。研究表明，材料质量对工程整体质量的影响高达60%以上。合理的预算避免因资金不足而选用劣质材料的情况发生。煤炭工程涉及大量专业设备，如掘进机、采煤机等，这些设备的质量直接影响工程效率和安全。充足的预算确保购置先进、可靠的设备，提高工程质量和生产效率。合理分配资金，确保施工过程中有足够的人力和物力投入到质量控制中。例如，聘请经验丰富的技术人员，配备先进的检测设备，实施严格的质量监督。将质量要求与成本预算相结合，建立明确的质量考核指标，促进施工单位更加重视质量管理。合理的概预算预留适当的质量风险基金，用于处理施工过程中可能出现的质量问题，确保工程质量不因资金短缺而受到影响。
2.4提高经济效益
科学合理的概预算是成本控制的工具，更是优化设计方案、提升施工效率、实现价值工程的重要手段。概预算的制定和执行，全面提升煤炭工程的经济效益。概预算为设计优化提供经济依据。在设计阶段，对不同方案的造价分析和比较，选择技术先进、经济合理的最优方案。例如，在井筒设计中，对不同直径、支护方式的经济性分析，选择最佳的井筒方案，既满足生产需求，又能降低工程造价。对各施工环节的成本分析，找出潜在的成本节约点，优化施工工艺和组织方式。如在巷道掘进中，分析不同支护方式的成本效益，选择最经济的支护方案，在保证安全的前提下降低成本。精细化的成本核算，避免资源浪费，提高资源利用效率。对材料用量的精确计算，减少库存积压和浪费，降低材料成本。对工程各部分造价的详细分析，找出价值改进的重点领域，实现功能与成本的最佳平衡。概预算的执行过程本身就是一个持续优化的过程。定期的成本分析和偏差纠正，不断改进工程管理，提高经济效益。
3煤炭工程造价中概预算的优化路径分析
3.1加强预算编制的准确性
着力提升预算编制人员的专业素质，系统化培训提高其对煤炭工程技术特点、市场行情和政策法规的理解。要不断更新预算编制方法，引入先进的信息化工具，提高预算编制的精度和效率。建立健全预算编制审核机制，实行多级审核制度，确保预算的合理性和可靠性。要建立动态的预算管理机制，及时跟踪和反馈市场变化，适时调整预算参数。
某大型煤炭集团实施上述措施，显著提高了预算编制的准确性。据该集团2023年发布的工程管理报告显示，经过两年的努力，其煤矿建设项目的预算准确率从85%提升到95%，预算偏差率降低了60%。特别是在一个大型井工开采项目中，精细化预算编制和严格的审核流程，成功将工程造价控制在预算范围内，比同类项目平均造价降低了8%，为企业节省了近3亿元的投资。
3.2建立信息共享机制
构建统一的项目信息管理平台，实现设计、采购、施工、监理等各环节的数据互通。要制定标准化的信息交换流程和格式，确保信息传递的准确性和一致性。应引入先进的信息技术，如云计算、物联网等，实现实时数据采集和分析。要建立跨部门的协调机制，定期组织信息共享会议，及时解决信息传递中的问题。应加强信息安全管理，确保敏感数据的保密性。
某大型煤炭集团信息传递时效提高了70%，数据准确率达到98%，跨部门协作效率提升了50%。在一个大型煤矿建设项目中，应用集成化的项目管理信息系统，实现了全过程、全要素的数字化管理。该系统集成了BIM技术、大数据分析和人工智能，使得项目各参与方能够实时共享和分析关键数据。最终，该项目比传统管理模式节省了工期15%，降低了成本8%，创造经济效益超过1.5亿元。
结束语：
概预算管理是煤炭工程造价控制的关键环节，其科学性、准确性和执行力直接影响着工程投资效益和企业经济效益。加强概预算编制的规范性和精细化，强化全过程造价管理意识，建立高效的信息共享机制，有效提升煤炭工程造价管理水平。未来，随着煤炭行业的转型升级和技术进步，概预算管理也将迎来新的机遇和挑战。煤炭企业应积极顺应时代发展，不断创新管理模式和方法，深化概预算管理改革，推动煤炭工程高质量发展，为我国能源安全和经济社会发展做出更大贡献。
