从当今社会基层矛盾的主体看，有单体对单体、单体对多体、多体对多体的矛盾;从矛盾范畴看，有利益矛盾和精神矛盾;从矛盾状态看，有历史积累的存量矛盾和现实滋生的增量矛盾;从矛盾结构来看，有复杂矛盾和简单矛盾。基层矛盾的情况决定了基层矛盾调解工作必然面临着巨大的挑战，从制度化的角度研究基层矛盾调解，势在必行。
一、在系统治理上下功夫，营造共建共治共享的基层矛盾治理格局
党的十九大报告提出要加强和创新社会治理，从格局、体制、机制、制度、政策、方式、手段等多方面多维度作了全面部署，将中国共产党对社会治理的认识提到了一个新的高度，形成了全面深化改革整体框架中关于社会治理的系统观点和相对完整的思想体系。特别是突出强调了社会治理基本格局就是共建共治共享。这里的共建强调合力合资，共治强调合智合作，共享强调共益共赢，重心在于一个“共”字，凸显了社会治理的公共性、多元性、跨界性、协商性和共生性。社会治理的公共性在于其具有公益性、民生性的价值属性，需要党委领导和政府负责，需要公共资源投入和国家治权的介入;社会治理的多元性在于其具有主体多元、过程开放、领域广泛等多重特征，需要来自政府、群团、社会、市场和公众等多部门多主体的广泛参与。 系统治理是指利用系统论、控制论、协同论等思维理论，借助现代大数据、云计算、物联网、视联网、区块链等数学方法和网络技术，将各类治理对象作为一种系统实施有效管理活动的一系列方法的总称。它既是一种现代治理思维，也是现代科学技术运用于社会治理的最新科学方法。以社会矛盾解决为核心的社会治理本身就是一个庞大的系统工程，内含多领域、多层次的纵横交错、相互关联的诸多子系统。党的十九大报告提出要构建完善社会治理机制建设至少七个大体系:预防和化解社会矛盾机制、健全公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系、环境治理体系、社区治理体系建设、乡村治理体系，已是非常具体、非常系统的顶层设计。
在基层矛盾调解中，各级各部门应该利用系统思维考虑基层社会矛盾治理，加强社会矛盾治理的系统性、整体性、源头性、协同性，把长远制度建设同解决眼前突出问题紧密结合，把区域整体推进同行业重点突破紧密结合，把试点先行探路同面上改革推广紧密结合，把改革创新同法律法规立改废紧密结合。应该利用系统方法优化社会基层矛盾治理格局，大力推进调解的进行。
二、在依法治理上出实招，提升基层矛盾调解制度的法治化水平
公正是基层矛盾治理权威性、公信力的必然要求。社会矛盾具有主体多元化特征，国家权力、地方力量、社会组织、广大民众等在其中盘根错节、交互影响，对这种复杂的互动关系需要进行必要的规范和调整。要做到有法可依、有章可循，而法治具有系统性、规范性、稳定性、统一性，是最有效的规范和调整手段之一，没有法治就没有善治，更无从谈基层矛盾调解制度。这要求基层矛盾调解制度的制定者，要善于运用法治思维和法治方式，推动社会治理在法治化轨道上运行。要加强社会治理领域的立法特别是地方立法，有效解决地方治理中的突出问题。要完善公共法律服务体系，发挥执法司法规范社会行为、引领社会风尚的重要作用。要深入研究生产安全、生态环境、食品药品等领域执法该硬不硬、该严不严、该重不重问题，拿出治本之策。
近些年，宜春市积极推进法治政府建设，编制政府权责清单，向社会公布职能部门权力清单。同时，积极引导律师参与社会治理，政府法律顾问基本完善。努力建立“诉前联调”机制，推进人民调解、行政调解、司法调解多调紧密衔接。加大基层普法力度，凝聚全民尊法守法正能量。
三、在综合治理上解难题，调解基层矛盾的同时兼顾预防
治国安邦重在基层，难点也在基层，社会治理的重心必须落到城乡社区。基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务群众的平台。基层治理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。基层矛盾调解，应当以基层矛盾的预防为前提，预防基层矛盾离不开有效的基层治理手段，依托合理划分基本网格单元，统筹推进网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等各项工作，实现“多网合一、网格全科”。强化党建引领，把党支部或党小组建在网格上。根据实际合理确定网格监管任务和治理事项，整合现有网格力量，科学配备到“全科网格”，实现定人、定岗、定责，并加强业务培训，落实激励机制，提高实战能力。特别是对于乡镇，应整合现有设在乡镇街道有关党的建设、综合治理、社区治理、数字城管、应急处置、卫生健康等各系统指挥资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。强化信息共享和技术支撑，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合检测、系统运用。建立健全针对社会治理“人、事、物”三点的发现问题提供服务救助帮扶、流转交办、协调联动、研判预测、监督考核等综合指挥工作系统，形成源头治理、主动治理跨部门、跨层级协同运转的工作闭环。赋予乡镇街道对县市区职能部门派出机构的协调指挥权、考核评价监督权、人事考核权、征得同意权，实现乡镇街道职权对等、财事匹配。以科学的治理手段，从源头上降低基层矛盾的发生。
结语：调整、改革、完善社会矛盾治理机制，营造基层矛盾治理格局，提升法治化水平，增强群众参与基层矛盾调解热情，加强人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，真正把人、财、物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，从系统上优化治理格局，从总体上落实法治化水平，从综合治理上减少矛盾的发生，是完善基层矛盾调解制度的行动指南和必由之路。
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