一、问题的提出
随着我国经济和社会的发展，由人口老龄化而带来的养老问题成为今年两会代表和社会舆论高度关注的热点议题之一。与城市相比我国农村的老龄人口问题集中体现在农村老龄人口所占比例大，且增长速度快。影响我国农村养老问题的因素较多，一方面随着医疗卫生的建立发展人们的寿命延长；另一方面则是计划生育政策见效以及城乡人口流动带来的问题。当今社会竞争越来越大，对于老年人而言失去了劳动能力没有经济收入，属于弱势群体，在步入老年之后会面临着诸多问题，尤其是农村。农村地区的养老主要由老年配偶、子女、亲戚、邻居和朋友等组成,它能够提供一定的养老支持但也存在诸多不足之处。而在农村的普遍现象是有能力的年轻人会外出打工，只有那些没有劳动力的老人留在农村独自生活即出现大量的空巢老人，他们没有退休工资只能依靠种地来维持自己生活和养老。由于社会发展不平衡、城乡差距大，在农村养老许多基本的需求得不到满足，供给与需求出现很大的缺口。比如:老人的生活经济保障、健康维护、社会参与、婚姻家庭、居家安全等使得他们在日常的生活生产当中面临着很大的风险。
二、案例的选择
三都水族自治县高硐村位于镇政府东部，距县城18公里，距镇政府驻地12公里。全村共辖4个自然寨，常住人口约8500人，总面积11平方公里，是个水族、苗族等少数民族聚居的村寨。高硐村属于高山地区，主要以务农和外出务工为主要经济来源。村里有劳动能力的青年人多外出务工，在村里生活的多是空巢老人，留守儿童。高硐村是中国广大农村的一个缩影，以此村为例来探讨农村留守老人养老问题具有一定的代表性。
三、高硐村老年人养老存在的问题
（一）家庭养老功能弱化，子女分担赡养让老人生活不幸福
由于中国城市化进程的发展，家庭养老功能逐渐弱化的现象在城市表现明显在农村也不例外。由于中国几十年来实行的计划生育政策，限制人们的生育子女的数量，导致家庭规模逐渐缩小，传统的家庭照顾的基础---家庭不断分化进而家庭养老功能减弱。其次，随着社会经济的发展，出现了大规模的人口流动。有劳动力的年轻人大多选择到城市务工发展，而丧失劳动力的老年人只能在农村独自生活，随之而来的是“空巢”现象。很显然原来的养儿防老，多子多福在现今的农村中并没有体现出来，反而成为老人养老的负担。在村里很常见的现象是子女成家分家别住，老人的日常生活保障也由子女按比例分摊。甚至有的家庭子女为了公平的赡养老人，将老人拆散供养。此外，因为在赡养老人上兄弟姊妹还会发生各种矛盾。导致维持家庭关系的亲情分崩离析，老人夹在中间也无可奈何。老有所养，老有所乐，不愁吃穿，家庭和睦是老年人最想看到的安享晚年状态，但是在现实生活中多子反而没有带来多福。更是使得他们在生活上不幸福，在精神生活匮乏。就像访谈中一位老人所说的：“都是要埋土里的人了，随他们意吧！”这说明农村老年人的晚年生活决定于其子女的经济供养能力的大小，这部分农村老年人的晚年生活大多过的不幸福。
（二）农村“空巢老人”问题突出
空巢老人是指没有子女照顾、独自居住或者夫妻俩人共同生活的老人。根据居住情况的差异可分以下几种类型：无子女无老伴的孤寡老人即失独老人，二是有子女但不与子女共同生活的独居老人，三是子女不在身边照顾常年居于外地而独自居住的老人。随着我国城市化和工业化进程的发展，农村空巢现象已经是个司空见惯的现象，空巢老人这个群体已经成为一种社会问题而倍受社会关注。今年两会上提出建立农民退休制度，让农民洗脚上田，老有所养引起巨大反响还上了热搜。在当今竞争激烈的大环境下，很多年轻人忙于工作，不能接老人到身边照顾，经济原因也无法请护工。还有就是如果老人的老伴去世的话，就只剩下一个老人独自生活，他们在物质生活和精神生活都得不到满足。即使是国家政策有农村低保来保障这部分老人的基本生活但是由于地方性质以及种种原因其生活质量仍得不到保障。纵观整个中国农村其公共设施和公共文化活动极度匮乏甚至是没有，老年人的闲暇时间多数是以孙辈为伴，而更多的是要耕种家里的一亩三分地，日子过的非常辛苦。
（三）子女赡养老人的质量难保障
受儒家思想文化养儿防老、多子多福的观念影响，在农村通常一个老年人均有三到四个子女，多子女家庭所占比例较高。他们为子女辛苦操劳一生按理他们是能够儿孙满堂，安享晚年的，但在农村常会出现因为老人的赡养问题子女们闹矛盾，相互推脱。导致这部分老年人的晚年生活难以保障，过得很不幸福。根据调查在高硐村多子女共同赡养老人会出现轮流赡养和分摊养老两种情况。其中轮流养老是让老人到每个子女家轮流生活一段时间其生活起居，日常开销由所轮流的家庭承担；分摊养老是让每个子女为公平而按比例分摊老人日常生活所需的开销，其他子女出钱按老人意愿让老人独自居住或长住一个子女家中。以上两种情况虽然能够公平的解决老人的赡养问题，但是老年人的精神生活并不幸福。而且会产生诸多矛盾比如轮流养老，老人年老难免会患病。而在哪家患病哪家就成了“罪魁祸首”另外的子女会把所有责任归咎于那一家。然后各家有各家的说法，最后则导致老人无人照管。分摊养老会导致子女之间互相怀疑，减少老人的日常所需。
（四）精神负担和生活负担沉重
与子女共同生活的老年人，会常常担忧子女或媳妇们的想法。不敢吃不敢用，并且在农村老人没有退休工资，他们虽然为子女操劳一生到头来还落得一身闲话。在身体功能退化，身患疾病的同时很多老人还要为外出打工的子女照看孩子，耕种田地。虽然有农村最低生活保障制度，据了解存在很多老人不知道低保金且就算知道由于自身文化水平有限，身体原因等不会按流程操作，不能亲自领取的情况多是子女代领，子女不把相应的低保金给老人的情况占多数。因而农村老人的晚年生活在精神上和生活上的负担沉重。
三、高硐村农村养老问题存在的主要原因
(一)农村缺乏养老观念以及法律意识淡薄
在农村受家庭经济条件、生活环境和知识文化水平的影响，老人一辈子都在田地里干活，只有在实在老的干不动了、生病了才意识到人老了该休息了。子女和老人本人都缺乏相应的养老观念。我国《宪法》明确规定“成年子女有赡养扶助父母的义务”已经明确了老年人应得到的权益保障，但是很多人法律常识不足，甚至不觉得老人养老是个问题。更甚者只知道向父母索取，把老年人当做“包袱”，要榨干老人全部余力却不尽赡养义务。
(二)尊老、敬老氛围不浓厚
俗话说：家有一老，如有一宝。老年人是社会的财富，他们拥有诸多生活经验以及相应的学识，应形成人人尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。据调查在农村尊老、敬老氛围不浓厚的原因主要有：
1）政府部门不够重视。没有直接的政府机构或部门承接解决农村老年人的养老问题。在农村没有相应的宣传而且就算宣传也不会下到村里挨家挨户进行，导致人们缺乏相应的尊老、敬老意识。
2)缺乏政策支持和资金投入。高硐村虽然发展成了旅游村但是并没有相关的政策以及措施对应到农村老人养老当中。农村农民自身文化程度有限。由于生活在农村，生活环境相对封闭没有受到及时的文化教育和时事政策的宣传。
(三)为老人服务的机构不健全
在高硐村乃至整个普安镇谈得上正正经经是专门为老年人服务的机构是没有的，姑且说的上为老人服务的部门是社会保障部门，即办理医疗保险、养老保险和农村低保等。而且工作服务人员多是政府工作人员或临时工作人员，相关服务素质参差不齐，没有编制且没有进行相关的专业知识教育培训，工作人员本身不够专业。资源设备配备不齐，相应的宣传、保障工作难以开展。
(四)缺少公共娱乐设施
农村老人的晚年生活过的非常单一，精神慰藉多来自孙辈的陪伴。首先，子女外出务工，多是只注意到老人的物质生活需求，无暇顾及老人精神层面的需求。其次，根据在村里的走访和观察发现村里可供老人闲时娱乐的设施几乎没有。最多是几个老人聚集到村文化广场打牌、下象棋、唠嗑、唱山歌、跳芦笙等，偶尔村里放些广播但远满足不了老年人的需求。再加上农村老人受教育程度较低，自身文化知识有限，像城里那样倡导农村老人闲时读书、看报、练书法、作画等活动对于他们来说是不切实际的。
(五)医疗保障制度不健全
在农村总体的医疗保障非常薄弱。据了解高硐村就只有一个小型的卫生所，一是由于交通闭塞，离县城医院比较远，老人独自在家出入不方便；二是由于家庭经济的原因很多老年人认为去看病花钱不愿意及时就医；三是政府对农村老人的疾病预防和保障力度不够，很多农村老年人常见的慢性疾病得不到有效的预防，只有发病了（一般是大病，治愈的可能性很小）才到大医院治疗，并且家庭在很大程度上承担了老年人的医药费。最新推行的新型农村合作医疗制度并没有从根本上解决农民长期以来存在的“看病贵、看病难”的问题。
四、发展的对策和建议
(一) 加强宣传工作，增强农村人的养老观念以及法律意识，努力营造“敬老、爱老”氛围
要解决养老问题首先要从其思想观念上认为养老是个问题，因此第一要通过养老问题的宣传努力形成和提高人们的养老观念以及保障老年人合法权益的法律意识。让人们明白不赡养老人的法律后果。尊老是我国的文化传统，要努力营造出全村、全社会的敬老、爱老的社会氛围，形成尊老、关心帮助老年人的社会新风尚。其次要认真解读和总结政府关于养老敬老的文件精神。借鉴养老事业发展较好的地区的经验，因地制宜发展本地区的农村养老事业。
(二)健全相关的法律法规和政策
老年人作为竞争能力较弱的群体，他们的福利保障水平的提高、生存条件的改善都依赖于社会政策的制定和实施。在建立健全法律法规和政策上，要充分结合我国老龄工作以及地区发展的实际，结合广大农村老年人口的生活现状，问题现状以老人为本，充分体现政策关心老年人、爱护老年人制定出符合该地区的相关法律法规和政策，切实保障农村老年人在物质生活以及精神生活的权益和保障。充分做到让农村老年人老有所养，老有所医、老有所乐使之能够安享晚年。
（三）不断完善老年人的社会保障体系，加大老龄工作经费投入。
三农问题是中国的大问题，农民是农村的主体，农村养老问题全社会性的问题。因此要解决农村养老问题第一就是要维护老年人的基本生活权益，建立健全养老制度保障，目前农村养老面临的最大问题是农村老年人的“养”和“医”的问题。因此要不断完善和普及当前的城乡养老保险制度、最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度，把符合条件的老年人纳入城乡养老保险系统系统范围，提高最低生活保障额度，提高对老年人重病、慢性疾病费用的报销比例，让老年人看病不再是问题。切实保障好农村老年人在物质生活、精神慰藉以及重大疾病救治。让农村老年人真正享受到社会发展的成果。
（四）大力发展社区照顾养老服务
社区照顾是指将需要照顾的老人能够在他们所生活的社区环境中接受照顾，动员社区内的一切资源，满足社区内老人的日常生活需求。随着中国城市化进程的发展，出现了大量的城乡人口流动，农村有能力的青年多向城市迁移，老人无法与子女随迁的原因一是城市生活开销大子女经济能力不足以承担，二是老人不愿意离开熟悉的居住环境。但是由于农村养老机构的缺乏也让他们无处可去不得不独居生活。要解决这一问题，最好的方法是大力发展社区照顾养老服务。利用村里的闲置资源，号召留在农村的人照顾有需要的独居老人。培养尊老爱老敬老的品格也为以后他人帮扶做准备。
结语
农村养老是一个社会热点问题，是当前国家面临的巨大挑战，更是中国农民所面临的困境。目前没有一种养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰籍、日常护理三方面的内容的养老问题，加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，决定我国农村养老仍会在相当长时间内依靠家庭养老的基本方式。因此，在制定养老制度时不可脱离这个实际，在有利于逐步实现城乡统一的前提下，实现养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元，建立起面向城乡，人性化和个性化较强，制度完善，可持续发展的有中国特色的养老体系。
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