基于土地资源是有限的，在开发利用土地资源时，为保证资源的使用价值，并提升资源的可持续发展能力，必须要落实好土地储备工作。在实际工作进程中，很多地区为了带动经济发展，提升资源利用工作的合理性，开始在工作中设置专项债券。土地管理部门应从市场经济和城市发展的角度，及时找出这种债券的推行优势及不足，积极制定优化方案。

1.应用土地储备专项债券所带来的影响

1.1积极作用

通过这种方式可以提高土地资源的经济价值，结合债券市场和土地储备资产，有助于发挥出金融市场作用，使社会资本投入到土地资产中，既可以扩展融资空间、降低资金成本，还可以满足土地储备资金需求，提升土地资产价值。同时，应用土地储备专项债券，由政府部门统筹监管，在市场机制规范下，有助于提升土地储备融资的公开性和透明度，降低债务风险。这是目前比较科学的一种融资管理方案，符合土地储备工作新时期的发展需求。所以，土地管理部门通常都会结合当地的土地实际使用情况，确定剩余土地的位置、面积，估算土地的使用价值，合理应用专项债券来展开融资管理工作，以解决土地在存储、流转过程中资金需求量大的问题。

1.2消极作用

进行土地储备管理工作时，会受到市场外部环境因素的影响，国家通常会根据时代发展特点更新相关管理政策，而市场上供需关系的变化也会引发价格上涨或下跌。因此，如果使用债券，预计的收益可能会发生变化，导致存在一定的经济运行风险。同时，由于专项债券发行、债务偿还、资金使用等存在时间差，没有深入分析储备资金的使用规律。在启动土地储备之后，债券还未发行。或者提前完成土地出让之后，债务偿还时间未到，这样就会出现资金沉淀和资金缺口问题，降低了债券资金的使用率，提升资金流动性风险。所以，对于土地储备工作以及专项债券的适应性、匹配度以及衔接性提出较高要求。

另外，使用债券可能会使已经趋向于稳定的市场环境产生变动。比如，土地供应结构和储备规模、公益建筑与基础设施等非经营性用地比例。这些都可能发生变化，如果管理不及时，管理方式不科学，会引发经济亏损问题，应合理制定管理计划。

2.在土地储备中合理发挥专项债券使用价值的方法

新时期的发展进程中，很多地区的土地管理部门都在积极推行土地储备专项债券，想要发挥该债券的使用价值，规避经济运行风险，必须要完成以下几项工作任务：

2.1优化考核机制

进行土地储备管理工作之前，需要明确工作目标和方向。关键要以政府为主导，要了解政府新出台的政策内容、特点，在工作开展阶段及时融入创新观念，并积极优化考核机制。以土地资源的应用价值来看，城市发展建设的各个阶段，参与市场竞争的各个产业都需要使用土地资源。所以，为满足未来发展需求，除了要合理分配土地资源之外，还要做好储备管理工作。对于土地储备中心债券发行人来说，政府部门应当合理应用储备专项债券，准确定位土地储备，对土地储备考核机制进行优化。优化的侧重点应当放在加大非经营性用地项目考核比例上，以此提升社会经济效益。

2.2债券基金管理

在将资源转换成债券的过程中，应当做好对债券资金的管理工作，并提供多种债券产品供人们选择。首先，要关注如何提升债券基金安全性的问题。比如，可以设立保险资金或者风险基金，有助于降低债务风险系数。以预期土地出让的收入作为风险基金的本金，若面临客观因素所致储备土地不能出让时，并产生违规行为，则需要使用风险基金偿还债券本息。基于债券模式存在一定的经济运风险，为保证土地储备工作的稳步开展，活跃市场。应当与保险公司合作，针对风险问题提供保险补偿措施。这是目前应用效果较好的一种基金管理方式，能提高土地市场的稳定性。

其次，建立和完善储备土地项目库统筹偿债模式，这样能够实现自由调剂。比如，当使用土地出让收入偿还相应债务之后，债务剩余时，可以使用剩余资金偿还其他土地储备项目的融资本息。提高资金的灵活性，解决资金投入过多而引发后续周转不通的问题。

2.3提高工作的规范性

实际展开土地储备管理工作时，不论使用哪种管理方式，都要建立规范化的管理机制，明确管理工作的流程，要以分工管理的方式为内部工作团队分配具体的工作任务。同时，应当提前总结以往的工作经验，研究在使用专项债券时可能出现的风险问题类型，找到引发问题的原因，以此为基础制定应急管理预案，并应当落实全过程、动态化管理方案，方便第一时间发现经济运行风险。

另外，要具备对土地市场的预测能力，找到工作的侧重点，并积极确定债券投入市场的时机。还应当为各级土地管理部门建立联系，方便统一管理思想，在沟通交流的过程中发现管理环节的不足之处，及时制定解决对策。这个环节需要依靠信息技术来完成，应构建网络工作平台，为信息收集、传递等工作提供便利。最后，基础工作任务要由专业管理人员来完成，应组建高质量工作团队，确保人才具备管理学知识和经济学知识，以便于灵活应用土地储备专项债券，有序完成各项管理任务。

结语：应用专项债券时，应确保工作人员具备对相关知识的掌握能力。关键要具备对市场的预测能力，分析土地储备工作的发展前景。并应当以对比分析的方式找出各种债券基金管理方案的优缺点，设置保险或者风险基金，以合理减小风险。同时，应当重视起政府的地位，结合政府出台的管理政策调整储备管理内容，并针对专项债券潜在的风险问题制定风险防范计划，以保障土地市场的稳定运行状态。

参考文献：

[1]江文中.土地储备专项债券对地方政府融资的影响[J].中国经贸导刊,2019(3Z):2.

[2]王露.土地储备专项债券对土地储备工作的影响[J].中国房地产,2019(22):4.