土地管理和土地基本经营制度是农村和城市发展的基础制度，与人们的生产生活有着密切关联关系。从长远来看，土地管理和土地基本经营制度必须具有长期稳定性，这样才能为保障社会建设的长效健康发展提供可靠支持。但是受到诸多方面因素影响，我国土地管理和经营制度一直以来都存在或多或少的缺陷问题，这是难以避免的，而且未来随着国家和社会发展，还会衍生出新的问题，相关行业工作人员应当建立长期、动态的制度完善体系。

1中国历史上的规范土地的管理制度和基本经营制度的变革

在新中国解放前，我国土地呈现出高度集中状态，大部分土地资源都集中在富农和地主的手里，多半普通农民都需要租地耕种。改革开房后，我国推行土地革命，给没有土地以及土地资源较少的农民进行了适当土地资源肥牛配，大大激发了农民的劳动热潮，使得我国农业生产力得到有效改善。再后来，基于社会经济发展需求，人们进行农业开展方式改革，推行个体小农经济，个体经营户数量急剧增加，同时经济互助组以及国营农场等多种生产经营模式也都并存，形成了多元化经济发展格局。 但是后来由于土地资源数量限制，又改为公社形式，这在一定程度上降低了农民生产积极性，而后摸索出家庭承包经营制度，农业经济才再次呈现快速增长状态。 也正是在该阶段，我国农业经营模式开始初具模型，土地管理概念也逐渐引起人们的重视。相关法律部门也开始出台与农业生产经营相关的土地承包制度，为农村农业健康发展奠定了良好基础。在国内市场导向影响下，我国农业逐渐形成从生产到加工，再到销售的一体化路径，为我国农业基本经营制以及土地规范化管理创造了先决条件。

2现阶段我国的土地管理和基本经营制度的缺点

我国所采取的土地管理手段一直都是公有化方式，这对政府进行土地资源统一调配和管控提供了非常多的便利，土地管理制度总体上来看并没有大问题。但是现行个体承包形式的基本经营制度则表现出一定的不足之处。具体而言主要如下：个体承包土地开展经营活动的过程中，为了获得更高的经济效益，往往忽视了对土地本身的保护。比如部分地区在农田资源上 建设工厂，还有部分地区将山地、海边盐碱地或者黄土高坡改为农田使用。如此一来，短期内虽然获得了促经济发展效果，大大提升了经济指标，但是长远来看，却严重破坏了土地资源管理秩序，而且还造成了一定程度的生态资源破坏，原本的耕地面积也有所减少，耕地保护力度不足，生产经营所付出的代价需要投入更多的人力、物力以及财力来进行恢复，甚至有可能有些破坏是不可逆的。久而久之，城乡经济之间的差异会越来越明显，土地管理漏洞也会越积越多，对我国基本经营制度优化改进产生巨大阻碍。另外，地籍登记制度不完善，不动产登记一直是物权法最基础的制度，而土地的登记也是其中之一，但是大多数农民并不了解这些，土地产权不明确，人民登记耕地更是不够完善，而且管理手段落后，资料不全，土地私下之间的流转非常普遍。这些都是非法的，造成了大量的社会公共资源的流失，扰乱了正常的土地市场秩序。

3加强土地管理制度和完善基本经营制度的建议

针对上文所述问题，相关管理部门必及时采取科学合理的措施加以解决改善，这样才能为我国社会经济的高速稳定发展保驾护航。具体而言，可以从以下几个方面入手：其一，要进一步完善相关基本经营制度和地管理制度内容。任何管理工作都离不开完善的制度支持，更何况是一个国家的基本经营与土地管理。但是时代在发展，管理需求也在不断变化，因此，管理方式不能一成不变，而是要与时俱进，坚持长期、动态补充完善。目前比较紧要的是要将耕地保护制度和节约用地制度严格化，立足本国国情，采取适当的强制化管理手段，以纠正不良经营与土使用风气。同时还要对城乡统一建设用地加强重视，做好土地资源规划利用工作，实现土地使用的公开化、透明化管理，遏制黑色隐性土地交易市场的形成。其二，要强化完善政府引导和服务工作，一方面积极出台相关惠民制度，鼓励人们进行基本经营模式以及土地使用模式转变。比如可以建立一些先行实验基地，对新制度实施效果进行实践验证，取得良好成绩之后再大范围进行推广。这个过程中应注意建立完善的制度管理反馈和评价机制，全面收集社会各界的意见和建议，以便为制度优化提供参考依据。其三，要创新建立土地承包经营权流转市场。目前有很大一部分农村农民实际 上主要经济来源是并非农业生产，比如有些农民外出务工或者经商等。如此一来，他们所承包的土地资源就会有部分闲置浪费现象。而其他从事农业生生产的企业以及种田能手则希望自己手里的土地资源再多一些。供需矛盾由此产生，因此，我国可以是进一步探索创新相应的土地承包经营权流转管理制度，提高土地资源的有效利用率，从而获得更高的经营管理效益。

4结束语

经过以上分析阐述不难发现，完善基本经营制度规范土地管理制度，我国还面临着诸多挑战。在新时期背景下，我国社会经济都呈现出前所未有的发展机遇，这对基本经营制度规范土地管理制度提出了更高的要求。因此，相关行业工作人员应当对此形成全面而正确的认识，积极学习先进的管理理论知识，并加强理论与实践的融合应用力度，这样才能促进我国向着更加安全、稳定和谐的方向迈进。 

参考文献

[1] 蒋永穆, 赵苏丹. 坚持与完善农村基本经营制度:现实挑战与基本路径[C]// 社会主义经济理论研究集萃（2017）：——开启新时代的中国经济. 2017.

[2] 本刊评论员. 切实巩固和完善农村基本经营制度[J]. 农村经营管理, 2019, 000(006):1.

[3] 李飞, 周鹏飞. 巩固和完善农村基本经营制度——刘振伟谈农村土地承包法修改(三)[J]. 山西农经, 2019, 243(03):7-8.