引言

为了更有效吸引项目投资方，拓展筹资渠道，提高城市轨道交通建设效率以及轨道运行质量。在这些模式中，PPP模式开始受到人们的关注，其能够广泛应用于城市各项基础设施建设项目中。PPP模式是全新的企业融资体系，它强有力地吸纳着地方社会资本积极参与投资当地城市基础建设项目中，极大地缓解了中央政府以及地方政府的压力。

1PPP项目模式定义

PPP项目模式是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作的关系。该模式由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP项目模式的内涵在于将市场竞争机制引入公共服务，以提高公共基础设施建设与运行的市场竞争优势。其根本意义在于政府与社会资本“风险共担、利益共享”，化解地方政府债务风险。

2PPP融资模式的风险分析

2.1系统风险

在项目开发过程当中，因为遭受到政府部门或投资者控制范围之外的环境或经济问题干扰而导致损失的风险被称为系统风险，常见有不可抗力、政治以及金融风险。不可抗力风险具体定义是项目的参加方意料之外，且不能有效控制或防范的情况，导致项目遭受损失的风险。常见不可抗力风险包括国际冲突、疫病、突发灾害因素等。当有这样的风险问题出现时，项目的参与方能有效的承担应对风险所带来的损失，通常应对这种潜在风险，参与方都会通过为项目购买保险的方式让保险公司帮助分担风险;政治风险是指国家风险、政治、经济稳定方面的风险。因此，项目投资方在规划的过程当中，应当在所在国中尽可能地选择一个强大、可靠项目合作者进行参与，利用科学的产城布局有效降低政治风险可能带来的影响;金融风险具体指的是利率与汇率方面的变化问题，包括通货膨胀、汇率变动等因素。

2.2非系统风险

所谓的非系统风险指的是关乎项目正常执行的有关内容，并且参与方能够承担掌控的风险，常见有信用、完工风险。信用风险是参与到融资当中的某一参与方由于一些原因不再或不能对合同所签订的内容条约进行执行的风险，会影响到项目的所有环节。对于项目来说关系重大。因此，进行信用风险评估的过程中一定要考证好参与方的信用情况，包括企业能力、技术水平、持有资金等都是主要的查验内容;完工风险是项目无法如约完成，或完成结果与前期设计不相符而造成的风险，是PPP融资模式的重点内容之一。另外，还有生产、市场和环境保护风险。

3城市轨道交通PPP项目风险管理

3.1提高政府角色转变速度

城市轨道交通项目是我国各大城市基础设施建设的关键部分。在城市轨道交通PPP项目中，相关部门需要在具有自然垄断特征的公共事业范围内建立竞争体制。实现这一目标的关键在于政府职能的科学定位以及高效运转。目前，政府往往采用资金拨款或者发行项目债券等模式来投资与融资，并且将项目交由国有企业来建设、运行以及管理。这种政府大包大揽的模式，使政府成为城市基础设施建设项目的投资主体、决策主体以及运营主体，极易导致决策的随意性，从而无法确保城市基础设施建设的安全性和质量。在PPP模式中，政府与私人组织之间的关系是以特许权协议为基础形成的一种合作伙伴关系。因此，政府需要及时转变在城市轨道交通PPP项目投资建设中的角色—政府应该从主导者转变为引导者。在转变过程中，政府需要健全城市轨道交通PPP项目融资机制，创新城市轨道交通PPP项目管理体系，充分发挥职能作用。

3.2提供政策支持

政策支持是PPP项目顺利进行的重要条件，它会提高投资方的投资信心，并且有效降低项目的成本与风险。政府需要在PPP模式的应用范围、应用程序、应用特许权，以及PPP项目的风险承担、监管、争议解决方法等方面提供政策支持。政府应及时优化城市轨道交通PPP项目的实施程序，减少社会投资方在城市轨道交通建设上的成本投入。政府应与PPP项目企业建立合作关系，从而为城市轨道交通建设、运行、管理打下良好基础。

3.3健全资本市场，拓展融资渠道

政府需要适当放松对银行贷款的限制。资本市场的发展往往会受到一些政策的限制。一些私人组织在参与PPP项目时，很难获得优惠的贷款。因此，政府需要突破政策瓶颈，健全资本市场，拓展融资渠道，建立完善的贷款政策以及管理模式。

3.4建立科学的风险承担机制

风险承担的合理性是PPP项目顺利进行的关键因素。PPP模式适合城市轨道交通项目的原因是，在PPP项目中，政府与私人组织共同承担项目风险。因此，相关部门必须建立科学的风险承担机制。政府可以借鉴西方发达国家的城市轨道交通PPP项目经验来科学预测和合理分担项目风险。政府与私企都必须明确各自的责任，不能相互推诿责任。双方应承担各自的项目风险，并且积极消除项目风险，从而保证城市轨道交通PPP项目的顺利完成。

结束语

综上所述，在新时代背景下，采用PPP模式，有利于发挥政府和私人组织的积极性。PPP模式已经成为政府实现城市轨道交通项目目标的重要途径。在项目实际运行与管理的过程中，政府需要制定合理的战略目标，根据风险评估的原则，制定更加严格的国家标准。另外，政府还需要加强内部控制，建立完善的组织制度，并且根据当前的外部风险和内部风险来完善风险管理架构。

参考文献

[1]胡海虹.城市轨道交通PPP项目风险管理研究[D].上海:复旦大学,2012.

[2]胡召钊.基于公私博弈的城市轨道交通PPP项目补偿机制研究[D].兰州:兰州交通大学,2017.