1 绪言

近年来，随着我国经济的飞速发展，社会各行业人群面临的职业压力日益增大，各行业从业人员心理问题发生率也成递增趋势。其中，据中国科学院心理研究所、社会科学文献出版社共同发布的《中国国民心理健康发展报告（2017~2018）》指出，我国公务员群体中，处于中高等焦虑、抑郁和压力水平的比例分别达到35.2%、33.2%和52.2%，公务员群体整体心理健康状况不容乐观^【1】。近年来,海事系统公务人员由于行业的特殊性和系统内政策、体制、环境等多方面因素影响，同样面临职业倦怠、辞职潮、心理健康问题频现等情况，关注海事人员的心理健康问题，也成为近年来的讨论热点之一。

EAP(Employee Assistance Programs，又称员工帮助计划或心理援助计划)是一项由组织为员工提供的精神和心理健康服务项目，作为一种心理学化的新型人力资源管理方式， EAP在西方国家已得到广泛应用并取得良好效果，近年来已逐渐在我国企业中开始运用。笔者结合海事系统实际，开展了一项针对海事一线工作人员的心理健康状况和职业态度的调查，并以调查结果为依据，对将EAP引入海事系统的必要性、可行性、运用方法和措施进行了思考和探索，以期达到提高海事队伍整体心理健康水平和海事监管效能的目的。

2 EAP基本概念和在国内外应用情况

2.1  EAP基本概念

EAP是Employee Assistance Programs的简称，可翻译为员工帮助计划或员工援助计划，又称员工心理援助项目。对其定义，国内外尚无统一标准，Goodings 等人认为员工援助计划是企业通过合理的干预方法, 积极主动地去了解、评估、诊断及解决影响员工工作表现及绩效问题的过程^【2】Bohlander等人认为, 员工援助计划是企业通过为员工提供诊断、辅导、咨询等服务, 解决员工在社会、心理、经济与健康等方面问题, 消除员工各方面的困扰, 最终达到预防问题产生, 提高员工工作生活质量目的的过程^【3】落实到具体实施上，由于地域、文化、行业等差异，导致目前各地EAP实施的内容和形式其实各不相同，但其核心内容和最终目的均具有一致性，即为员工提供影响个人发展和心理健康的心理学相关帮助，以提升员工心理健康水平和工作效率，进而提高组织绩效。

2.2  EAP在国内外应用情况

EAP起源于20世纪初的美国，而后相继扩展到澳大利亚、日本、新加坡、英国等发达国家，在20世纪80年代后发展迅速。目前, EAP在外国企业界得到了广泛的重视和应用。截至 1994 年, 在世界500强企业中, 已经有90%以上项目, 现今美国已有超过两万个以上的员工协助方案。而日本企业在应用 EAP 时还创造了一种被称为“爱抚管理”的模式, 通过设置放松室、发泄室、茶室等, 来缓解员工的紧张情绪; 或者制定员工健康增进方案, 设置一系列课程进行自律训练和心理检查等, 帮助员工增进身心健康^【4】。

EAP在我国的应用较晚，最初是由一些跨国公司的分支机构在国内实施，而后国内一些大型企业相继引入EAP项目。2001年3月，国内诞生了第一个完整的EAP项目----联想客户服务部的员工援助计划。它在员工心理状况的调查和诊断基础上，通过开展管理咨询培训、进行专题小组咨询、提供员工心理咨询服务等措施，为员工提供了心理援助，并取得了良好的反馈效果^【4】。随后，国内一些大型企业如中信、富士康、华为等相继引入了EAP服务。2004年8月, 上海市徐汇区政府实施为其6个部门的近200名公务员免费领取一张心理咨询卡, 为职工及其家属提供心理咨询服务，这是国内首次由政府为公务员实施的 EAP 计划^【4】。目前我国对 EAP 的应用和研究主要还是集中在企业领域，对 EAP 在公共部门应用的研究和具体案例较少，应用程度远不如EAP运行机制成熟的西方国家。

3 海事系统心理健康和职业满意度调查结果及分析

3.1 调查问卷设置

结合海事系统工作实际，笔者选取了海事系统中具有典型代表性的海事工作者——VTS人员作为调查对象，开展了一项关于心理健康状况和职业满意度的调查，其中问卷中的心理健康测试部分选取了由专业心理学问卷EAP心理压力自评量表和SAS焦虑自评量表组成。职业满意度调查部分结合海事工作实际和行业特点，从职业满意度、职业价值感等方面开展了调查，问卷调查通过网络进行，采取匿名调查模式，调查不带任何主观倾向性和态度导向性，并就相关真实性和保密性事项在问卷指导语中进行了说明。

3.2调查结果统计

本次问卷从问卷发布至问卷回收历经15天，共回收有效问卷259份，海事系统VTS人员（目前全国海事系统VTS从业人员数量约为800人）为主要参与对象，问卷调查结果显示，参与调查人群中：在心理健康状况测试环节：压力测试中，面临中、重度及以上压力者比例高达78.77%，其中面临严重压力者的比例高达23.17%；焦虑程度测试中，中、重度焦虑者比例高达38.61%。在职业态度测试环节，职业满意度和职业价值感调查结果情况同样十分不乐观：其中对目前从事职业表示满意的比例仅为21%，对所从事职业表示认同的比例仅为31%，而对当前职业表示不满意和不认同的比例分别高达51%和43%。

调查结果显示：VTS人员整体心理健康状况及职业态度不容乐观，归属感和幸福指数均较低，具体表现为：压力大，焦虑程度高，职业满意度低，职业倦怠感较强。笔者认为，该项调查基本比较客观的反映了目前整个行业的真实情况。而作为从事一线安全监管岗位的人数众多的群体代表，VTS群体的状况并非个例，该调查结果能在一定程度上反应整个海事系统人员、尤其基层工作人员的心理状况。

3.3 调查结果分析

造成目前海事系统工作人员不良心理和职业态度的因素众多。从个体来看，个别人员信念和信仰缺失，追求物质和享乐，缺乏吃苦精神和职业奉献精神的情况是存在于目前系统内的客观情况；从组织层面来看，由于体制机制、晋升渠道等多重限制，普遍缺乏有力的激励、关怀机制，难以提升员工的归属感和进取心也是客观事实；从大环境来看，功利主义和享乐主义诱惑，房价高企，生活成本激增，与企业人员收入差距等现实矛盾的存在进一步加剧了问题。探索改变现状的方法和举措，是摆在组织和个人面前的共同难题。

4 EAP应用于海事系统的必要性

4.1 EAP是提升员工心理健康水平的有效措施

人力资源是一个机构最宝贵的资源，不良的情绪和心理状态，不可避免地会对个人和整个组织都带来负面影响，基层海事工作者直接服务于广大相对人，是群众与政府之间联系的纽带，其身心健康状况直接影响到基层政府的服务水平和行政能力，进而影响整个海事机构的工作效率和机构形象。正视、面对和解决这一问题，是新时代、新形势下思政工作的重点工作之一。笔者认为，在整个社会大环境问题、体制机制问题和薪资待遇问题等外部问题短时间无法解决的前提下，作为海事机构本身，尝试从组织内部出发，将EAP系统引入海事系统，为员工提供相关的心理帮助和必要的人文关怀，提升系统人员心理健康水平、职业满意度和生活幸福指数是现有条件下可以尝试探索的一项新举措。

4.2 EAP对提升政府组织工作效能具有显著作用

关于EAP在提升组织工作效能上的作用，国外已做了大量研究，并在许多运用EAP的企业中得到了众多实例和数据论证：美国通用汽车公司的员工帮助计划每年为公司节约3,700万美元的开支。而在政府和公共事务服务部门中，Keith等人对密西根大学进行的一项长达5年的跟踪研究发现，EAP计划可以增加学校的留职率和减少病假率，美国联邦政府卫生和人事服务部实施的员工咨询服务计划的成本效益分析显示，员工咨询服务计划的回报率为29％。^【4】另外一些研究发现，EAP能让员工产生归属感，对组织的情感依恋更深，有利于组织文化的建设^【5】，在海事系统内部应用EAP，通过组织的保障、专业机构的指导，能有效缓解海事公务人员心理压力和职业倦怠，从而提高组织监管效能。

5 EAP应用于海事系统的可行性

5.1 EAP的应用具有坚实的理论政策基础

近年来，我国党和政府高度重视人民的心理健康问题，习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上提出，要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作。党的《十九大报告》中提出要“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，国家“十三五规划”中提出“倡导健康生活方式，加强心理健康服务”、“健全社会心理服务体系”等要求。2016年12月30日，国家卫计委、中宣部等22部门联合印发的《关于加强心理健康服务的指导意见》,要求各机关、企事业单位把心理健康教育融入员工思想政治工作，主动为员工心理健康服务创造条件，鼓励对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的员工，及时进行心理疏导和援助。国家和政府对心理健康问题日益关注，为EAP应用于海事系统奠定了坚实的理论政策基础。

5.2 EAP的应用具备较成熟的组织机构条件

EAP本质上其实是一种建立在管理学基础上、以心理学和组织行为学为指导的新型人力资源管理方式，尽管定义和具体实施的方式有所差异，但EAP的具体内容均可大致归结为“心理健康培训、心理咨询援助、员工减压项目、员工关爱福利”等四大类，为提升海事系统公务人员心理健康水平和组织工作效率而施行的EAP，完全可以融于海事公务人员日常管理、培训环节和员工关爱、员工福利等项目中。其中涉及心理教育、心理培训的相关措施，可以纳入员工教育培训项目，由人事教育管理部门负责实施，而其中涉及员工心理咨询、休闲减压项目及相关福利保障的措施，可作为人文关怀项目，由工会负责组织实施，在符合政策的前提下，EAP应用于海事系统具备较成熟的组织机构条件。

6  EAP应用于海事系统的措施探讨

6.1 结合实际，建立符合海事系统行业需求的EAP体系

EAP应用于海事系统，可结合各海事机构现状和需求，尽量丰富其内容和形式，以提高人员参与度和实施效果。在预防层面，一是可以丰富学习和培训的方式，定期或不定期的举办心理健康知识讲座，加大海事人员自我测评和减压能力的培训力度；二是建立心理健康平台，各海事机构可视自身条件搭建心理测评平台或购买相关测评服务，及时掌握员工思想动态和心理健康状况；三是拓展心理健康知识学习渠道，充分发挥优质网络和自媒体作用，充分利用党内组织生活会、单位展板、宣传册、公众号等方式，传播心理健康知识，引导海事工作人员树立正确的人生观和价值观；四是建立畅通无阻的员工心声传递渠道，了解基层工作人员的真实诉求，积极解决人岗适配、职业渠道晋升等问题，提升职业满意度；五是建立心理减压机制，可视条件建立心理减压室，配备包括压力评估、宣泄、康乐等多功能心理减压室，提供便捷、专业的心理减压渠道；在问题解决层面，一是引入员工心理健康治疗的福利、机制，为有心理咨询心理治疗需求的人员提供免费的咨询治疗或一定的咨询费用补贴；二是实施员工特别关怀项目，对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的员工，设立适当的关爱基金、岗位津贴或给予定期的心理疏导；三是建立危机干预机制，在突发危机事件时能快速引入专业心理疏导和危机干预服务。

6.2结合海事机构特色，探索适宜的组织实施方式

目前国内外各组织机构EAP项目的运行情况，大体可分为三类：一是聘请外部专业EAP机构为员工提供专业心理辅导和援助服务，二是内部成立专门的心理辅导部门或机构，由内部机构自主完成EAP项目，三是内、外部结合，在内部施行的基础上，适时聘请外部专业EAP机构或心理咨询专业机构介入。鉴于海事系统普遍缺乏心理学专业人员的现状和组织机构特点，可采取内、外结合的实施方式，有能力自主完成的心理健康机制建立、心理健康培训、康乐设施配套、员工人文关怀等项目可由内部人事、工会等相关部门完成，而涉及到心理咨询、危机干预等专业性较强的项目，可寻求专业机构专业人士介入指导，并在实际实施过程中，对其实施效果和方法进行评估并不断修正完善，从而发展出适应海事机构特色的EAP体系。

6 结语

本文在开展海事系统人员心理健康调查的基础上，结合目前海事系统的政策和资源现状，重点从组织和单位层面建立和应用EAP 体系的可能性和实施方法进行了探讨。但问题的解决是一个系统的、复杂的过程，由于笔者的调查和研究范围有限，且目前国内尚无成熟的实证案例参考，故当前研究仍以理论研究为主，研究的深度也有待进一步提高，EAP具体应用于海事系统工作实践，还需进一步更深入的研究和探索。

参考文献：

【1】傅小兰，张侃，陈雪峰，陈祉妍.《心理健康蓝皮书：中国国民心理健康发展报告（2017-2018）》［R］.社会科学文献出版社，2019：95-97．

【2】Bohlander, Sherman. Managing Human Resources.South- Western Publishing Company, 1992.

【3】王雁飞.国外员工援助计划相关研究述评[J].心理科学进展 ,2005,13( 2 ).

【4】田昕，郭海峰.员工援助计划及其本土化应注意的问题［J］．沿海企业与科技，2007（04），55-57.

【5】Innstrand S T, Espnes GA, Mykletun R. Job Stress, Burnout and Job Satisfaction: An Intervention Study for Staff Working with People with Intellectual Disabilities[J]. Journal of Applied Research in Intellectual Disabilities, 2004, 17(2):119–126.

【6】国家卫生计生委.关于加强心理健康服务的指导意见［Z］.2016-12-30.

作者简介：邓蔷薇（1986-）汉族，女，北京大学深圳研究生院临床心理学专业，深圳海事局指挥中心职员。