当前，我国电力行业发展面临一系列矛盾，尤其是市场化定价机制发育不完全，导致电力市场的资源配置机制的作用发挥不充分，节能环保目标难以实现。基于此，2015年3月中共中央、国务院颁布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出重点建设“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的电力行业市场体制。在此背景下，要求电力企业必须对标输配电准许成本限额的思想要求，创新管理手段，规范预算管理流程，提高企业的预算集约管控能力，规范电力企业的经营活动，促进电力体制改革措施的落地。