本文着眼于行政争议实质性化解的法理基础及政策梳理，分析行政争议的特点，如案涉领域特殊、争议主体多方复杂，历史遗留问题严重；提出实质性化解的标准；剖析当下行政争议实质性化解的现实困境，如法律依据有限，化解难度大等，得出检察机关的行政争议化解工作属于“戴着镣铐跳舞”。本文提出行政争议实质性化解的完善建议：完善立法、明确检察机关行政争议化解的职责边界；注重更新工作理念，把维护社会稳定、维护当事人合法权益作为工作考虑因素，探索检察机关促成和解、加大公开听证力度。