一、永州实施乡村振兴战略具备的条件
1、组织保障更夯实。通过大力实施并乡合村，圆满完成村（居）“两委”换届选举工作，区划改革红利充分释放，基层基础更加夯实，为乡村振兴战略提供了坚强的组织保障。通过抓党建、促脱贫攻坚等多项工作，内生动力持续增强。
2、乡村环境明显改善。通过集中开展农村生活垃圾和污水治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，初步建立了乡村环境治理长效机制，全市农村生态环境得到明显改善，人民群众满意度得到明显提高。
3、交通设施逐步完善。近年来，永州市大力实施“交通提速战役”，着力破解制约永州市发展的交通基础设施短板，通过构建铁路、公路、航空等相互配套的现代交通体系，初步形成了对外大通畅、对内大循环的立体交通网，为全面建成小康社会和实施乡村振兴提供了强有力的支撑。
4、品牌特色日益彰显。近年来，永州市积极打好“城镇提质”战役，引导和鼓励一批特色城镇、因地制宜加快发展，初步形成了以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以国家级、省级品牌示范创建为引领的特色小镇健康发展新格局，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
二、永州实施乡村振兴战略存在的不足
1、基础设施有短板。一是规划引领作用发挥不够。部分已编制的村庄规划盲目追求“高、大、上”，未能与土地利用规划有效衔接，未体现当地特色，不被村民接受，落地性差。二是缺乏科学刚性管理制度。由于缺乏统一刚性的规范农村建房的指导意见，村庄散乱、缺乏规划、基础设施配套难、侵占耕地现象严重，一户多宅现象较为普遍，农村无序建房未得到根本改变。三是公共服务平台不完善。农村医疗卫生、教育服务、社会保障以及基础设施建设与城镇的差距仍然比较大，农村公共服务短缺、低效，供给数量不足、供给质量不优等，同时缺乏必要的监督和制约。
2、产业发展有瓶颈。一是主导产业不优。由于产业集聚程度低，产业规划布局不明晰，地区产业优势不明显，同质化程度较高，彼此之间易造成不良竞争，严重制约了永州市农业产业的发展步伐。二是产业带动不强。缺乏规模大、带动能力强的龙头企业，产业规模带动效应不明显。三是政策平台不足。从整体运行情况来看，还存在整合资金不够多、融资渠道不够宽、招商引资不够强等问题。
3、环境整治有差距。一是农村垃圾治理方面。清扫保洁还不及时，收集转运还不快，工作职责还不明确，市场化推进还不平衡等难题仍然存在。农村污水处理方面。二是农村空心化方面。大量农村宅基地空置、废弃，“空心房”“空心村”呈现增多的趋势。三是农业面源污染方面。化肥、农药施用减量推广难度较大，农业标准化推广动力不强，中小规模传统养殖场污染仍然存在。四是“厕所革命”方面。受资金、政策以及传统思想制约，无害化卫生厕所普及率较低，且县区发展不均衡。
4、精神文明有缺失。一是精神文明重视程度不均衡。经济基础好的区域对精神文明建设比较重视，村民的文化生活相对丰富，软硬件设施较好，反之有些经济基础差的区域对精神文明的重视程度、村民的文化生活及文化设施等相对较差。二是陈规陋习积年难改。一些封建的陈旧观念在农村仍有一定市场，占卜算命、烧香拜佛、盖房出殡要选择风水宝地，娶媳嫁女要选择黄辰吉日等不良习惯影响较深。
5、乡村治理有不足。一是干部带动能力还不强。一些农村基层党员干部解决困难、开拓创新、法治意识和办事能力还不强，因地制宜地带动当地科学发展的思路还不够清晰。二是群众法治意识还不强。人治思维、关系思维、特权思维在农村基层仍根深蒂固，其中最典型的就是信访现象，即“信访不信法，信闹不信法，信钱不信法，信权不信法”，主动运用法律武器维护自身合法利益的意识还不强。
三、积极探索永州实施乡村振兴战略的路径
1、基础设施要先行。扎实推进农村补短板工作，农村影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面、不撒胡椒面，深入推进农村抓重点补短板强弱项行动。将所有补短板的项目精准到每一村、每一组、每一户，全力推进六个“全覆盖”建设：一是安全饮用水工程“全覆盖”，二是稳定可靠供电“全覆盖”，三是农村畅通工程“全覆盖”，四是互联网“全覆盖”，五是镇村规划“全覆盖”，六是农村网格化“全覆盖”。
2、农业产业要做活。一是做活主导产业。市本级应重点打造“粮食、生猪、油茶、柑橘、蘑菇、茶叶、生姜、芋头”八大优势主导产业，各县区要因地制宜选择1-2个主导产业，力争在2-3年内基本形成“一县一特”的产业布局。二是做活农村经济。盘活农村资源、资产、资本，加大招商引资力度和政策扶持力度，构建投融资“洼地”。积极探索农村经济社会发展的新模式、新业态，实现城乡联动发展。三是做活农业品牌。市本级着力打造一个全品类市级区域农业公用品牌，每个县区打造一个单品类县级区域公用品牌。四是做活融资平台。充分发挥各县区“农建投”平台的作用，按照“集中财力、能整尽整”的原则，将各部门的涉农资金归口到“农建投”，充分发挥资金的使用效益。鼓励和引导各类社会资本采取股权投资的方式，阶段性持有“农建投”股权，形成多层次、全方位的集中投入机制，为农业产业发展提供资金支持。
3、人居环境要改善。重点抓好四件实事：一是农村垃圾污水治理。加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，开展清垃圾、清污泥、清乱搭乱建等集中专项整治，建立健全村级保洁员制度，建立卫生长效保洁机制。二是推进“厕所革命”。出台全市“厕所革命”实施意见，制定符合全市实际的农村卫生厕所、室内厕所建设标准和施工操作规范，强化农村厕改工程管理，严格农村改厕流程。三是村庄风貌建设。结合当地风土人情，因地制宜，编印农民建房通用图集，并采取“分宅自建”“分宅统建”或“引资统建”等相结合的模式，打造统一、精美的新村新寨。四是改造农贸市场。制定城镇村农贸市场发展规划，全面实施“农村集镇农贸市场标准化改造三年行动计划”，着力解决农村市场基础设施“破、烂、旧”和“马路市场”等突出问题。
4、农村文化要繁荣。繁荣农村大文化，要从三个方面入手。一是从公共文化设施建设入手。结合镇村规划的实施，按照人均不低于200元的标准，逐年增加财政专款用于公共文化设施的建设。同时，做好设施整合和新建文化设施规划工作，实现农村书屋、农村文化广场等村级文化设施的全覆盖。二是从实施六大文化惠民工程入手。广泛开展文化惠民活动，实施文化精品带动、品牌活动培育、“一县一区一品”、文化进村入户、服务效能提升、文化服务畅通六大工程，每年举办各类文化惠民活动不少于200场。充分挖掘永州文化资源，以祁剧、零陵花鼓戏、零陵渔鼓为基础，实施永州群文“六百行动”，即培育100支优秀群众文艺团队，推出100个优秀群众文艺节目，评选100名群众文艺之星，创造100个优秀群众文化活动项目，建设100个群众文化体育广场，打造100个乡镇高标准综合文化服务站。继续组织好祭舜、“和”文化节、盘王节、女书文化活动周等大型节庆活动，推出永州艺术节、永州合唱节、全民健身节、公益电影展映月、“欢乐潇湘·和美永州”大型群众文化演出等活动。三是从人才队伍建设入手。夯实公共文化服务基本队伍，培养农村文化艺人，组建农村传统文化工作队，引导村民忙时从农，闲时从艺，丰富群众性文体活动。
5、乡村治理要见效。一要坚持以自治为基础。加强基层组织建设，积极引进学历高、专业技术能力强、思想进步的管理型干部充实到乡镇，每年选派一批优秀大学生党员到贫困村担任第一书记，全面提升干部队伍素质，培养一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部。对基层党组织“软所涣散”的重点村和脱贫攻坚任务重的村，探索实行村支书聘任制，以公开选拔的方式，配齐配强村级组织建设。二要坚持以法治为保障。整合好基层法律资源，抓好一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，切实解决法律服务“最后一公里”问题。深入开展“法律六进”“三下乡”等活动，组织法律服务团，提供专业化法律服务。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。三要坚持以德治为引领。把移风易俗、树立乡风文明作为村规民约的重要内容，由村民共同参与制定，在村部周边进行展示，让村规民约人人知晓，移风易俗人人遵守。积极开展农村不良风气整治，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，震慑不良风气，倡导文明新风。
参考文献：
[1]罗恒军.贫困山区县实施乡村振兴战略的思考[J].时代人物,2021(16)97-98
[2]曹红亮,马佳.关于上海实施乡村振兴战略的思考[J].江西农业学报,2020(5)140-144
[3]唐文莉,唐伟琳.乡村振兴背景下农村生态环境的治理对策研究——以永州市零陵区为例[J].新农民,2019(9)6-7
[4]盘承辉.双牌县实施乡村振兴战略面临的问题及对策研究[D].湘潭:湘潭大学,2018
作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。
