党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，其重要基础是经济，不仅农民要增收，集体经济也要发展[1]。发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织“造血”功能的重要举措。为解决如何推动村级集体经济有效发展，着力解决“谁来投资”“怎么经营”“如何管理”“谁来共享”等问题，研究小组集中了数月时间，深入部分乡、村、组，进行了调查与思考，以期为乡村振兴战略实施中的村级集体经济发展壮大提供参考。
1 村级集体经济发展收入状况
研究选取地处大别山腹地的河南省信阳市商城县10个乡镇、20个村级样本点，通过与乡村干部座谈了解、查阅有关资料、实地走访群众等方式，进行深入调查研究，得出商城县村级集体经济发展主要有四种典型现状。
1.1 集体经济收入薄弱村
第一种典型是苏仙石乡琉璃河、秦河等村。这些村没有集体土地、山场矿产、经济林木，更无村办企业、合作经济、门面用房等，可谓发展资源“百无”村、集体经济“空壳村”。该乡年集体收入在10000元以下的村有4个，占40%，集体收入相当薄弱。目前，全县类似这样的集体经济“空白村”“空壳村”占30%以上。
1.2 村级集体企业支撑村
第二种典型是观庙镇朱楼等村。朱楼村自2000年以来，制定并实施“山上林果茶、水里鱼鳖虾、岸上鸡猪鸭”的集体经济发展思路，目前有村办企业3个，即村集体茶场1个，茶园800亩，年产干茶3200斤，纯收入40万元；米面加工厂1个、榨油厂1个，榨油、米面加工等年收入20万元。该村发展模式难以复制，在全县没有其他类似村。
1.3 第一书记引领产业村
第三种典型是伏山乡簪子河等村。河南省银监局干部陈铁帮任簪子河村第一书记以后，盘活村集体4600亩茶园资产，建设一座茶叶加工和保鲜一体规模化工厂。2018年该村集体经济收入20万元，最终实现脱贫致富方式由“被动输血”向“自我造血”的根本性转变。“一村一品”产业成为引领该村一、二、三产业转型升级、融合发展的“牵引机”。目前，全县类似这样的村有110个，年收入都在5万元以上。
1.4 “名誉村长”助推村
第四种典型是鄢岗镇刘双楼等村。以往，刘双楼村被人称为“商城北大荒”，集体经济十分薄弱。2017年外出经商成功人士夏厚锋受聘担任“名誉村长”以来，通过自己带头捐、发动能人捐，仅在2018年就为村集体筹资30万元，用于村级基础设施建设、集体土地流转等。2019年，在夏厚锋支持下，该村投入2000多万元，在沪陕高速两侧流转土地4200亩，开展廊道绿化，有效助推村级集体经济发展。目前，全县类似“名誉村长”助推发展村有15%左右。
综上所述，总结商城县村级集体经济发展收入状况如图1所示。
图1 商城县村级集体经济发展收入状况
2 集体经济收入薄弱致因分析
拥有集体经济收入和集体经济收入较高的村级集体经济，有着各自的发展思路和模式。集体经济收入较为薄弱的村，也有各自致因和短板，就商城县而言，归纳起来，主要体现在以下几个方面。
2.1 缺资源支撑
在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有资源十分有限。部分村集体资产仅有塘堰、村果园、老村委会或村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，集体经济缺乏可持续收入。在商城县，无集体土地、山场、门面房、经济林等固定资产的村十分普遍，发展集体经济缺乏资源支撑。
2.2 缺头雁支撑
村级干部主动创业意识不足，当一天和尚撞一天钟，“等靠要”思想严重；无党员带头创业，小富即满现象普遍，先锋模范作用发挥不强。研究小组在走访调查中了解到，曾经某个村的群众编顺口溜讽刺该村村干部：“村主任跑邮电，村会计满街看，妇女主任开饭店。”村干部们一人一把号，各唱各的调，心思统一不起来、合力凝聚不起来、群众领导不起来，这样缺乏“领头羊”“领头雁”的集体班子缺乏带领村集体经济发展壮大的能力。
2.3 缺人脉支撑
人脉是村级集体经济发展必不可少的资源，具有资金足、信息广、市场多等优势，利用好各种人脉资源，能够让集体经济发展取得事半功倍的效果。而商城县大多数经济薄弱村无在外成功人士，无返乡创业人员，也没人担任“名誉村长”，只有一条窄路走不宽。人脉资源缺乏，直接导致村里招不来商、吸不来资、引不来水，纵有丰富的发展基础，也难发挥应有效益，壮大集体经济困难重重。
2.4 缺人才支撑
人才是第一生产力，而一些村却没有沾到人才的“光”。一是一些“贫困村”发展条件太差，人才对生活待遇不放心、工作环境不舒心、干事平台不顺心，导致人才招不来留不住。二是一些“土专家”发挥作用不强，农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致“留守”人才学不会新知识，用不会好资源，有了集体经济而不会管。三是一些“田秀才”只顾自己的一亩三分地，目光短浅，公益心不强，对村级集体经济发展没热心、没信心去专注关心，牟利发展。
综上所述，总结商城下集体经济收入薄弱致因如图2所示。
图2 商城县村级集体经济收入薄弱致因分析
3 增加集体收入的对策与建议
对于拥有集体经济收入和集体经济收入较高的村级集体经济组织，研究建议其继续巩固现有发展势头，并积极拓宽发展思路，更上一个台阶。对于集体收入薄弱村，建议结合各自实际，从以下几个方面着手，将集体经济发展壮大起来。
3.1 把“思想”摆正，反思问题
思想是行动的先导。改进农村经济发展现状，首先要转变思想观念。思想顽疾不除根，永远难拔穷根[2]。要充分发挥党组织先锋带头作用，以软弱涣散村、后进村整顿巩固为抓手，规范支部建设，对落后村支部书记进行实打实教育、点对点整改，让其深刻反思自身存在的问题，不换思想就换人，着力根除“等靠要拖”顽症。充分发挥基层组织核心作用、村干部带头创业示范作用，把党员组织起来，把群众凝聚起来，激活集体潜在发展动力，转换思维模式和行为方式，尽早甩掉经济相对落后的帽子。
3.2 将“家底”盘活，做好谋划
实现资源变资产、资产变资本、资本变现金是发展集体经济的有效途径。盘活集体茶场、山场、水库、河塘、老村部、老厂房、老街道等现有集体资产，通过有效利用能出生产力、能出经济效益的资源，搞股权量化，入股种养大户、家庭农场、经济合作社、农业龙头企业，发展股份合作经济。立足本村实际，推行“村集体+合作社+农户+市场”的经营模式，采取经营权流转、股份合作、土地托管等多种形式，提升“一村一品”产业发展特色效应，推动农业产业规模化经营、资源资产滚动式升值，增加村集体收益。
3.3 让“红雁”回飞，引进资源
成功人士有着先进经验和资源优势。对于有资源而无资金的村，持续深化“金桥工程”，加强对外建党组织和流动党员的管理服务，实施“红雁计划”[3]。一是要引回创业人才。打好“乡情牌”“乡愁牌”，多条渠道、多种方式，鼓励、吸引更多在外人才返乡反哺家乡建设；鼓励、吸引外出成功人士返乡创业；鼓励、支持各类人才“回流”乡村干事。将原公共基础设施作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益。二是要引入发展资金。念好“招财经”“引智经”，利用成功人士自身资金优势，加盟村办企业，弥补村级集体经济发展资金不足，实现共同发展、合作共赢。三是要引进带动项目。利用好乡贤联谊会、乡贤交流平台，号召在外乡贤带回项目、介绍项目，发展构树、黄梨、油茶等生态产业，通过能人创业，村集体依法依规、合情合理收取管理费、中介费、协调费，帮扶村集体经济薄弱村实现消薄增收。
3.4 引“能人”创业，借力发展
“能人”治村、富村、强村有着借力带动效应。积极推广“名誉村长”模式，选聘政治素质高、经济实力强、社会影响广、公益热心强，同时关心农村发展的新型乡贤担任“名誉村长”，借力发展。一是协助“管”事。实行“名誉村长”管理在村、工作在村，通过投资、合作、招商、用工、信息服务、技术指导等形式，协助村“两委”解决经济社会发展的具体困难[4]。二是建言“大”事。“名誉村长”参与研究制定所任职村的发展规划等涉及全体村民群众的事项，协助党组织落实好上级安排的脱贫攻坚、产业发展等工作。三是解决“难”事。“名誉村长”利用自身公信力，协助任职村解决历史形成的信访、群信群访问题，积极协助村“两委”班子协调各种关系，为任职村的稳定发展创造良好环境。
3.5 搞“经济”试点，放水养鱼
试点先行、典型引路是集体经济发展的有效探索。对于无资源、无人脉、无人才，但有发展愿望、求富心切的村，建议在经济试点上大做文章[5]。近年来，商城县整合项目资金7000余万元扶持发展贫困村集体经济，目前，商城县省、市、县集体经济试点村已达到124个。今后，积极鼓励、引导建立乡级集体经济试点工作，整合各类资金“放水养鱼”。明确巩固脱贫攻坚工作成果为方向，整合部门扶持资金、财政配套资金、社会帮扶资金等各类资金，对全县374个村（社区）进行资金帮扶全覆盖，为村级集体经济发展提供原动力，扶持集体经济发展，大力提升基层党组织的自身造血功能，提升经济创收和群众服务能力。
3.6 创“人才”工作，助推发展
人才工作也是促进乡村振兴，增加村级集体收入的重要法宝。因此，商城县人才工作也应予以重要启示。习近平总书记指出：“我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。”商城县紧紧抓住自主创新这个“牛鼻子”，探索制定《商城县关于引进全日制硕士研究生的培养管理办法（暂行）》，探索设立商城县民间工匠（工艺）传人创业孵化园，编制《商城籍在外人才名录》，延伸运用《商城县容错纠错机制实施办法（试行）》等等，着力改革人才引进、人才职称评聘、科技成果转化等瓶颈因素，最大限度释放人的活力，营造鼓励创新、宽容失败的社会环境。
领导重视是成功开展各项工作的一条普遍经验。凡是工作成绩突出、进展顺利、效果显著的地方，一定是高度重视，特别是一把手高度重视的地方。近年来，商城县持续落实领导干部联系服务专家制度，实行县处级领导每人联系一名拔尖人才。目前，商城县42名处级领导干部一对一、一对多联系服务51名专家、35名市县拔尖人才。通过与人才经常性地思想交流与情感沟通，稳妥做好贴心关心服务，让优秀人才有温暖、稳得住。
中组部部长陈希指出，进一步深化事业单位人事制度改革，必须以“择天下英才而用之”的勇气和魄力，不断深化人事制度改革，转换用人机制，搞活用人制度，提高队伍能力素质。商城县始终坚持党管人才原则，持续推行县委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位统筹推进、相关部门密切配合的人才工作新机制。定期召开由15个成员单位组成的联席会议，统筹谋划年度重点工作任务，及时会商、破解制约人才工作发展的问题、困难及体制缺陷。
在人才应用于增加村级集体收入上上，要把正确的人放到适合的位置上，同时要注意给人才压担子，给其舞台，让其舞出精彩。天高任鸟飞，林深任鹿驰。在制度允许的范围内，给予人才足够的空间和权力，这样才能更好地激发人才潜能，发挥人才作用。人人尽展其才，就是才尽其用。人才只有发挥出了自己的作用，才能有舞台，才能有价值。
参考文献
[1]夏柱智.农村集体经济发展与乡村振兴的重点[J].南京农业大学学报(社会科学版),2021,21(02):22-30.
[2]王亚华,舒全峰.第一书记扶贫与农村领导力供给[J].国家行政学院学报,2017(01):82-87+128.
[3]张建琴,王洪春.农村集体经济新模式的实践与探讨——基于S市13个省级试点村集体经济发展实例分析[J].经济论坛,2019(01):91-98.
[4]钟荣丙.乡村振兴背景下农村科技人才培育困境与突破——基于湖南省A市的实证考察[J].科技创业月刊,2021,34(09):106-111.
[5]卢陈,费佳宝.乡村振兴背景下农民工返乡创业的困境与路径探析[J].科技创业月刊,2020,33(04):114-117.
作者简介：丁自豪（1998—），男，汉族，籍贯：河南信阳，学历：硕士在读，研究方向：基层治理，单位：武汉体育学院。
