美军装备保障社会化探析
杨金鹏
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杨金鹏 ,. 美军装备保障社会化探析[J]. 交叉科学研究,2022.10. DOI:10.12721/ccn.2022.157046.
摘要:
美军一直非常注重应用社会化保障,美国政府为了在军队建立起社会化装备保障体系,研究和颁布了一系列法规.美军借助这些法规推进了军队社会化装备保障体系的改革。美军在推进社会化保障的过程中,重视发挥市场机制的作用,注重引进竞争机制,实行招标、投标,择优选用承包商,对承包商进行严格的调研和考核.这些措施有效地保证了美军社会化装备保障的质量和效益。
关键词: 美军;装备保障;社会化
DOI:10.12721/ccn.2022.157046
基金资助:

随着新军事变革不断深人,实行装备保障杜会化,是适应现代战争发展的必然结果,是世界各国军队装备维修保障制度发展的普遍趋势,是加强装备维修保障建设的客观要求,现代战争的范围不断扩大消耗和破坏空前增加,装备维修保障任务日益加重,仅依靠军队建制内的维修保障力量已无法完成所有的装备保障任务。在现代战争中,大量高科技武器装备陆续投人使用,武器装备呈现高技术化和复杂化的特点,对装备保障的技术要求越来越高,部分装备的保障已经超出部队现有维修保障能力。美军在社会化装备保障方面起步较早,社会化装备保障己经成为美军提高装备保障能力,增强部队战斗力的重要措施,其社会化装备保障的水平居世界各国军队的前列。

一、装备研制开发生产社会化

美军认为,地方在科研人员、设备、技术拥有优势,可以为军队、研发、生产先进装设备,一方面能提高部队作战能力和保障能力,另一方面又可促进地方经济发展,是一条综合投入低、效益高、军民价值效益并举之路。因此,美军与军外单位包括地方大学、企业和相关的科研单位建立了密切联系,调动各方面的积极因素,增强军方的总体科研能力。为了充分利用地方科研力量,比如支持大学承担军事科研项目,资助大学更新研究设备,鼓励院校使用军内科研设施等。多年来,大学承担了军方大约一半的基础研究。其中,美国民间组织“老乌鸦协会”与国防部各下属局或其他机构每年联合举行14-15次电子信息技术专题研讨会、论坛或座谈会,来自美国军方、政府有关部门、学术界、企业界和盟国的代表等重要人物聚集在一起,就当时有关政策、项目、作战概念和先进技术等问题交流情况,发表意见,是落实民技军用政策和加速推进军队信息化进程的不可或缺的重要渠道。同时,美军还专门资助地方公司,对绝大部分军事装备实行公开招标、合同订货的形式生产,以完成一定的军事研究任务。美军还在计划项目、组织体制和对外合作等方面采取措施,参加并主持技术再投资计划,建立技术转让机构,强化高级研究计划局的“两用职能”,同工业界联手开发并建立“两用项目”等,开发“两用技术”提高装备保障能力。

二、装备保障手段社会化

美军装备保障手段的科学化、高效率举世公认,这与广泛吸收民间及经济部门先进的管理理论、手段和方法是紧密相连的。美军已将企业管理的全面质量管理理论、准时库存管理理论移植到装备保障管理之中,在保障工作中,大力推行企业化管理。实行库存基金制度、企业基金制度,通过预测、估算装备费用的动态变化,对装备实施全系统全寿命管理。1998年国防部实施了供应商直接交货计划和供应商进货计划,采用新的主要供应商供货方式。美军还应用现代科学技术开发了大量的与装备保障相关的自动化系统,如美国国防后勤局一直在积极利用与供应商无缝链接的电子商务系统和全局后勤管理系统,通过电子商务、企业继承和虚拟企业技术,与防务供应商建立新的“客户驱动”的保障虚拟供应链体系,实现信息共享,极大地加快保障速度、减少了资源浪费,确保国防开支的最大效益。美军还把国防部、诸军兵种、盟国和工业伙伴联合起来,使装备保障结构实现模块化组合,达到了高度合成和互补的目的。并采取在民间动员力量中预置部队成套建制装备,通过按预备役部队标准进行常规训练和实战性演练等措施,缩短了动员转换时间,逐步实现了依靠民间承包商为部队提供保障。

三、装备保障物资供应社会化

美军在保障物资方面,强调最大限度地利用民用技术和产品,凡是军民通用的物资器材,主要从民间获取现代战争的高消耗决定了部队必须具有充足的运输力量和快速灵活的反应能力。美军在加大自身战略运输力量的同时,更大程度上依赖于地方的运输力量,以保证战备工作的正常运作。

1991年的海湾战争中,为增强保障能力,老布什总统亲自发布动员令。在较短时间内,美国陆军器材部和国防后勤局就与2500多家公司签订了价值近90亿美元的合同,26个承包公司组织的技术专家也紧急赶到沙特阿拉伯前线进行装备维修和技术指导,由预备役人员组成的输送队,在海上、空中、陆地形成庞大阵营,从美国本土,将数十万部队和众多的装备及各类物资全部运到万余公里之外的海湾前线。

在2003年的伊拉克战争中,美国又再次启动了国家战争动员机制,紧急动员了包括航空业、化工业、精密仪器制造业、特种设备制造业、航运业在内的装备科研和生产力量,征用了大量的船只、飞机、通用机械、通信卫星、侦察探测器材等民用装备,广泛征招大批装备维修人员,使保障人员比例达到参战总兵力的近一半。

四、装备保障人才培养社会化

利用地方教育系统培养军队人才,可以减少军队机构和人员,节约大量经费。据估算,西点军校培养一名军官要花20万美元,而通过地方院校培养只需3-4万美元。美军认为,军地通用性的各行业储备着大量技术人才,“没有必要花大笔钱招募、训练士兵做老百姓也能做的工作”。美军在全国各地方院校中设有531个后备军官训练团,专门为军队培养人才,另有大量现役军官通过函授或进修等形式在地方院校获得新知识和学历。

近年来,随着国防工业基础军民一体化趋势的加强,美军在确保军内核心维修能力的前提下,鼓励通过竞争,利用私营部门提供武器装备的后勤保障,以提高经济效益。同时,为了减少重复浪费,它还要求尽可能打破原先的军种界线,按地域调整、合并三军的后勤保障设施1994年至今,五角大楼与最主要的几家提供战场支持服务的承包商所签署的合同金额高达3000多亿美元。这类“平民”的数目还在飞速增加。这些“平民”在前线所承担的任务,从修理、保养武器到演示武器,从训练军队如何使用武器到亲自操作高科技武器,担负着极其重要的角色。

五、装备保障管理技术与方法社会化

美军应用现代科学技术开发了大量的与装备保障相关的自动化系统,形成了自下而上完整的系统,成为加快维修保障速度、及时保障部队供应、减少物资浪费、确保国防开支获得最大效益、提高保障效率的重要手段。

美军高效率、科学化的管理是举世公认的,这与它广泛吸收民间及其他经济部门科学的管理理论、手段与方法是密切相关的。如美国企业管理影响最大的三种理论—全面质量管理理论、准时库存管理理论和制约理论已被美军移植于装备维修保障管理之中。美军装备的全系统全寿命管理就是企业基金制度的一个例证,它通过各种方式的预测、估算,将装备从“生”到“死”的全过程,特别是后勤保障阶段的工作,化解为一定数额的费用,通过费用的动态变化,对装备实施管理。近年来,又推出了“速率管理”,明确区分装备维修保障的阶段和所需时间、经费等。

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