如今，大数据和数字化技术已成为社会治理现代化的推动力量，在行政体制改革和社会治理创新中发挥着重要作用。我国政府非常重视大数据技术的社会治理功能，在中央会议上系统阐述了电子政务、智慧城市、数据共享、国家大数据中心的重要作用，提出了推动社会治理现代化的“大数据观”。所以，应当以“大数据观”指导社会治理创新，以数据共享、机制创新、部门协同、政企对接、平台建设、业务融合等方式，促进政府公共决策科学化、公共服务合理化和社会治理精准化，不断提升社会治理现代化水平。
一、数字经济时代“大数据观”是社会治理的重要创新
（一）“大数据观”是数字经济发展的新产物
2008年金融危机后，西方国家陷入了欲罢不能的“经济阴霾”，美国、欧盟等经济体都将数字化作为新的经济引擎，纷纷出台数字经济发展战略。比如，美国在2012年制定了数字政府战略；德国在2014年出台了数字战略2025；2017年G20峰会发布了数字化路线图等报告。在这种时代背景下，中国也大力推动数字经济发展，并将经济数字化转型作为经济高质量发展的重要方向。2015年我国出台了《促进大数据发展行动纲要》，提出了“互联网+”行动计划，将大数据上升至国家战略高度。随着数字经济的深入发展，人们对大数据的认识和理解越来越深刻，并逐步形成了以数字经济、数字治理等为主要内容的大数据思想。习近平就从大数据产业、数字经济、数据安全、治理现代化、以大数据改善民生等方面系统论述了国家大数据战略的基本内涵，提出了大数据机遇论、大数据创新论、大数据资源论、大数据融合论、大数据治理论、大数据民生论等新论断，形成了系统的“大数据观”，为大数据战略实施和社会治理现代化提供了理论指导。
（二）“大数据观”是社会治理创新的新内容
首先，“大数据观”颠覆了传统的社会治理理念，提升了政府的社会治理能力。大数据技术大大提升了人类的认知能力，提高了政府对社会问题、社会舆情和突发事件的预判能力；提高了社会治理的信息化水平，推动了信息联动、网上办公的发展。此外，大数据技术还深刻改变着人们的思维方式和价值观念，推动着社会治理数字化发展。比如，大数据技术有助于建构数据共享、政企对接、协同服务的社会治理平台，提高社会治理的精准化和公共服务的便捷化。
二、大数据时代“数字化”社会治理途径
（一）社会治理过程中融入 “大数据观”先进理念
当前，中国进入全面深化改革的战略机遇期，经济快速转型、社会急剧变革与社会治理滞后之间的张力不断增加，并因此产生了社会治理压力加大、社会矛盾不断增多、社会治理秩序紊乱等问题，这就需要创新社会治理模式，推动社会治理现代化。大数据不仅具有海量化、多样化和极速化等技术属性，还具有提升人们认知能力、提高社会信息化程度等社会属性。然而，我国大数据产业尚处于起步阶段，在经费投入、制度建设、技术研发等方面还有许多问题及不足，相关部门及公众对大数据技术的社会治理功能认识不足、理解不深，在这种情况下就应当树立正确的大数据观，以大数据观指导社会治理的战略规划、顶层设计和制度建设，为社会治理现代化建设提供方向指导。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”党的十九大报告强调，要推动大数据与实体经济深度融合，加快科技创新，建设网络强国、数字中国、智慧社会。因此，应以“大数据观”推动社会治理理念创新，提供化解各种社会治理问题的新思路。
（二）充分利用大数据技术与数字化技术为社会治理现代化提供技术支持
从社会治理视角看，大数据技术能够发掘隐藏于海量数据信息之间的内在联系，发现社会治理活动的新特征和新规律，为社会治理创新带来新助力和新效益。比如，“大数据观”有助于政府积累更多的大数据资产，推动社会治理数字化；有助于电子政务和智慧城市建设，消除不同部门之间的信息壁垒和数字鸿沟，推动社会治理信息的深度融合。此外，大数据技术的应用有助于“互联网+民生”的发展，促进互联网与教育、医疗、社保、住房、交通等民生服务的深度融合。这些对于加强公共管理、优化公共服务等具有重要意义。所以，应实施国家大数据战略、建设数字中国等一系列战略举措，积极推动大数据产业发展，以大数据促进社会治理现代化，运用大数据改善民生，提高人民的安全感、幸福感和获得感。
（三）政府相关部门应该培育大数据治理意识
首先，应当将大数据治理提升到执政理念的战略高度，将大数据治理融入社会治理的各个层面。比如，应当大力普及大数据理念和“大数据观”，培养公职人员的大数据意识，将“大数据观”内化为政府工作人员的思维方式，消除社会治理活动中“数据小农意识”的不良影响，提高社会治理活动的实效性、共享性、开放性和精准性。其次，在社会治理活动中，有些地方仍存在篡改或捏造数据的问题，这些直接影响了社会治理的数据公信力。为此，应当以大数据观指导数据搜集、分析和处理活动，提高数据治理的透明度和可信度，不断提升社会治理的数据公信力。再次，在开展数字治理时应当警惕大数据万能的错误认识，更不能陷入迷信数据、崇拜数据的社会治理陷阱，而应当辩证看待大数据技术的优势和不足，以扬长避短的方式合理利用大数据技术，将大数据技术作为推进社会治理创新的工具加以充分利用。
（四）推进数字化社会治理平台建设
首先，在社会治理中应当以“数字化”推动社会治理多元化，建构多元参与的社会治理数字平台，推动社会治理的线上线下融合发展。比如，应当以“数字化”推动社会治理机制建设，明确市场、政府和社会在社会治理中的责任边界和职权范围，赋予企业和个人更多的社会治理参与权。再如，应当推动大数据开放化进程，以数据共享的方式释放数据红利，提升社会治理效能，满足公众对数据的多元化和优质化需要。其次，应当将互联网平台、政府部门、金融机构的数据资源进行整合，建立信用共享交换平台、市场监管大数据中心等国家级大数据库。应当以大数据理念指导社会治理数字化建设，建立跨行业、跨地区的数据整合机制，充分整合各种数字治理资源，将安监、工商、质检、环保、国土等社会治理业务纳入社会治理平台，建构集各类社会治理数据于一体的大数据库，为社会治理数字化提供充分的数据支持。再次，地方政府应当树立大数据、大协作的社会治理理念，以大数据技术促进跨部门、跨行业的数据资源共享，化解各部门各自为政的碎片化治理问题，以更好地降低社会治理成本，提升社会治理效率。
（五）合理利用大数据技术，促进社会治理模式的创新
首先，以大数据技术促进社会治理科学化。在大数据时代，政府应当摒弃经验决策、经验治理的传统思路，树立“数字治理”的大数据思维，充分利用大数据技术搜集、分析和处理数据信息，透过纷繁复杂的乱象发掘事物背后的本质规律，揭示诸多社会治理变量之间的内在联系。比如，应改变单纯依靠调研进行公共决策的传统路径依赖，建立用数据说话、决策、管理和创新的新机制，使社会政策制定更符合社会公共利益。其次，以大数据技术推动社会治理精准化。在数字化时代语境中，大数据技术能够更好地优化行政管理和量化评估，提高社会治理活动的精准化程度，所以应以大数据技术与数字化技术推进社会治理模式创新，提高社会治理的精准化和高效化程度。应当摒弃传统的“一刀切”粗放型治理理念，以个性化、精准化的大数据理念推动社会治理创新，为公众提供精准、高效、便捷的公共服务。再次，以大数据理念推动公共服务“供给侧改革”，打通公共服务的“最后一公里”。应当以用户至上的大数据思维优化公共服务流程，以大数据技术搜集、分析和处理用户信息，建构以公众和市场需要为导向、以流程再造为手段的公共服务体系。比如，在精准扶贫工作中，应当建立多部门数据有效整合的扶贫服务云平台，运用大数据技术精准识别扶贫对象、开展扶贫管理等，精准投放扶贫资源。
（六）运用大数据与新媒体强化社会舆情管理
首先，充分利用新媒体，掌握互联网舆情进展。在突发社会舆情危机时，与传统媒体相比，新媒体和自媒体通常对社会舆情事件更加的敏感，他们会通过多个渠道来发掘出政府部门无法快速获取到的信息，因此假如在社会舆情危机真正形成之前，政府相关部门通过新媒体来对舆情信息进行搜集，那么就可以实现对社会舆情危机的提前预警，从而控制舆情危机发生的源头。
其次，针对社会舆情危机的信息进行有效分类。众所周知，网络中的信息来源是非常复杂的，所以想要进一步健全社会舆情危机预警机制，就必须要对网络信息的真假进行有效判别。而通过对网络信息的有效分类，能够帮助工作人员对网络信息的真伪进行识别，从而避免工作人员对社会舆情发展方向造成误判，这样工作人员在应对社会舆情危机的过程中就能够做到事半功倍。
再次，结合社会舆情对危机演变方向与趋势进行预判。结合社会舆情的分类，政府相关部门需要合理的组织舆情研判工作人员，借鉴同类事件的经验对舆情演变方向和趋势进行研判，以便于更加从容的对舆情危机进行应对。另外，需要注意的一点是，社会舆情的发展具有非常强的不可控性，所以即便对社会舆情的发展方向进行了一定的预判，但是同时也要考虑预判可能存在一定的偏差，从多方面做好准备，切忌掉以轻心。
最后，在互联网舆情危机不断扩张的时候，不但要主动和地方政府交流阐述，了解政府的调查进度和调查的结果，要向群众传播准确的社会舆情信息，还应该客观全面的向地方政府反映群众的要求和疑问，推进地方政府、媒体和群众之间的友好互动，极力规避互联网舆情危机的再次出现。另外，媒体要对自身的专门素养持续进行提升，不仅要有正确的价值观和思想观，同时还要传递社会的正能量，加强和地方政府项管部门之间的交流合作，提高自身在互联网舆情危机应对中的作用。
三、结束语
综上所述，自人类社会诞生后，社会治理问题就相伴而生，由于生产力水平、技术条件、思想观念等因素影响，不同历史条件下往往有不同的社会治理方式。在网络化和数据化的今天，大数据技术引发了颠覆性的信息革命，深刻改变了社会治理理念、工具和路径，彻底颠覆了传统的社会治理生态，给社会治理现代化提供了新动力和新思路。所以，应当以“大数据观”指导社会治理理念及模式创新，不断提高社会治理的数字化和现代化水平。
作者简介：
丁录邦（1978-）,男，研究生，中共互助县委党校，讲师；研究方向：党史党建，基层社会治理。
