一、问题的提出与研究现状
2020年民政部在湖南召开社会工作人才队伍建设推进会，会上提出加快建立健全乡镇（街道）社会工作人才制度体系。力争“十四五”末，实现乡镇（街道）都有社工站，村（社区）都有社会工作者提供服务，社会工作的作用得到更加充分发挥，社会工作者地位得到普遍认可。无论是党还是政府都极力推动社会工作在农村发展，在这样的背景之下，地方各级政府积极响应政策要求，积极开展社会站建设，引进专业社会工作下乡。例如：依托社会双百计划，广东省率先实现乡镇社工站全覆盖，江苏也已实现社工站全覆盖。就目前的建设情况来看，最新数据显示年，目前我国乡镇（街道）社会工作站建成2.1万余个，覆盖率达到56%。拥有4万余名驻村社工开展服务。虽取得新的进展和成功的历史经验，但是我国目前农村地区的社会工作仍是严重缺失，仍有广大的农村地区接触过社会工作，农村地区社会工作站建设进度缓慢，有不少乡镇建立社会工作站，即使有建立社会工作站，也是流于形式，空有建立而无良好运营，难以发挥其应有的作用。这不能不令人反思农村社会工作站建设面临的困境.
三、社工站建设的实践困境
（一）社会工作相关定位不明确
社会工作相关的定位影响其在现实中功能的发挥。第一，职业定位。社会工作站与既有体系相重叠，难以发现与满足的新的服务需求。目前我国已建立了较为完备的社会救助、社会福利体系，既有体系所服务的对象与其所满足的社会需求类似,在实务过程中出现社工机构与政府部门对服务对象进行重复性服务。若是社工站与，既有体系相重复的话，社会工作的专业性、独特性难以显现，也与民政部通过建立乡镇（街道）社工站，打通为民服务“最后一米”，探索解决基层民政服务能力不足的可行路径的初衷相悖。第二，组织领导地位。社工站由谁领导、为谁负责，这个问题关系社工站的独立性。驻站社工组织主要受当地上级部门的项目委托，而在实务过程中又受驻地政府部门的制约影响，社会工作站似乎也类似政府部门存在“条块分割”，社会工作机构既受部门管理又受到属地管理，行动的独立性受损。第三、社会工作站设置的边缘化。在空间定位上，诸多低区的社会工作站建在乡镇政府里，这种空间关系下，使得社会工作站沾上科层气味，社会工作者有被体制“吸纳”的风险，成为政府的“附庸”，社会工作者经常需要面临被抽调的情况，诸多时间从事事务性工作。
（二）社工人才队伍问题
人才是社会工作得到较快发展的动力之一。社会工作在高等教育中得到快速发展，也培养的大量的专业社会工作人才，但是真正扎根社会工作行业的人才比例不高。目前乡镇社会工作站驻站的人才队伍存在多方面的问题，如社会工作人才保障、社会工作人才流失、社会工作人才职业素质，几个方面的问题相互交织，阻碍了社会工作站的良好发展。 在人才保障方面，社会工作的薪资水平与同类型的工作相比相对更低，这是造成社会工作人才流失率较高的原因之一。在离职的社会工作者看来，社会工作的工作性质难以满足马斯洛需求理论所说的“自我实现”的需要，社会工作业态中，激励制度不完善、行业的晋升空间狭窄与晋升道路不明确，驻站社工者在基层工作，除了工作条件环境较差外，经常也要面对“上面千条线，下面一根针”的局面，社会工作者的事务繁忙，工作压力较大。以上都造成了社会工作人才流动率高、可持续性弱。社会工作者角色较为泛化，服务有时也缺少一定的系统性和科学性，从事社会工作需要系统掌握的一套科学的理论、价值、技巧与方法。社会工作人才素质方面主要是社会工作实务能力素质参差不齐，在队伍之中有诸多的社工者没有接受系统的社会工作教育，即使是社会工作专业背景也缺乏丰富的社会工作实务经验。由于在农村开展社会工作需要面对更为复杂的社会关系、社会需求，社会工作者在开展实务过程中经常感到力不胜任。社会工作本土发展空间巨大，但本土化程度相对不足，社会工作者还缺乏文化敏感性和本土境遇的应变性。[1]
（三）资源支持不足
社会工作作为资源链接者、传递者。社会工作实务的展开具有很强的资源依赖性，社会工作机构作为服务提供者，能够调动资源的多少，直接决定社会工作者服务对象提供的服务水平与能力。社会工作机构自身资源匮乏时，社会工作者行动会受到限制。政府作为社会工作站所需资源的主要提供者，社会工作的发展受到地区经济社会发展的影响与限制。地区经济发展较好的地方，政府往往能够调动更多的资源支持社会工作站建设；反之，经济滞后的地方，政府对于社会工作站的资源相对匮乏，同时政府对于社会工作站的“疏离”也使得社会工作发展艰难。社会力量融入不足是社会工作站的资源不足一个原因。社会工作者未能发挥自身优势，号召动员社会企业支持社会工作站的建设，未能与慈善组织加强沟通，实现合作。社会工作者在社区当中，应当获取居民的信任，社会工作作为“新鲜事物”，在熟人社会的农村，社会工作的关系嵌入可能面临重重困难。
三、社工站建设困境的化解
（一）、找准定位、走向政社融合
社会工作站建设的困境的核心是政府与社会组织的关系问题，调整社会工作站建设中的政社关系应该成为首要动作，政府提高对于社会工作站的认识，对于社会工作应该多给资源，多给予行动自主权，少给行政干预。对于社会工作站的领导与管理，应当坚持思想领导与组织领导，坚持在党组织的领导，以党建引领社会工作站组织建设，这就需要加快社会工作站的党组织建设。通过党建思想的嵌入，加强社会工作站的组织自律。
（二）、加强激励与人才培养
人才的高流动是社会工作站工作可持续性差的一个原因，提高社会工作者的薪酬待遇是留住人才的必由之路。制定明确合理的社会工作薪酬标准与等级体系，不断提高社会工作者的薪资水平，同时加强物质激励与精神激励，提高从业人员的职业满足感与认同感，划定社会工作者职业能力鉴定标准与职业晋升标准，让社工在工作中充满动力与激情。加强对于社会工作人才的培养与培训，不断提高从业人员的社会工作实务能力。这可以通过邀请社会工作相关专家的开展专题讲座与专门培训，使得社会工作者不断学习社会工作实务知识，更新社会工作实践理念与方法。为了吸引人才专门从事社会工作，可以开展社会工作人才的专项培养计划，例如在高考录取方面与专业选择上创设国家专项计划，与学生签订专项培育与就业协议。
（三）、整合各项资源
社会工作获取资源的灵活性在现实当中应当体现出来，各类社会资源都能成为社会工作的服务资源。民政部应该整合民政内部资源，将社会工作站打造成资源整合平台，如整合养老、儿童、社会救助等方面的资源，将这方面的资源直接传递到社会工作站。融合民政外部资源，如福利彩票、社会慈善组织、公益组织等资源，促使这些机构与社会工作站合作，实现资源共享、行动联动。
