一、秦皇岛市基层社会治理的形式与挑战
诸暨市枫桥镇在二十世纪六十年代初期，创建了“动员、依靠群众、坚持矛盾不上交、就地解决、抓人少、维持治安”的优良经验。一九六三年十一月，毛泽东同志写了一封信，“要在全国范围内照搬，在试点中加以推广。”后来，中央两次批改“枫桥经验”。“枫桥经验”在全国政法系统中发挥了重要作用。
（一）特殊地理条件所形成的独特局面
秦皇岛，简称“秦”，又称港城，是中国渤海地区的重要港口城市。秦皇岛位于中国华北地区，河北东北部，南临渤海，是中国最早的沿海开放城市，首都经济圈的重要功能区，京津冀向东北地区的重要门户和节点城市，是华北、东北、西北地区的重要出海口和全国综合交通枢纽，是中国最早的自由贸易口岸。独特的地理条件使得秦皇岛市在基层社会治理中的优势和短板都十分明显。秦皇岛位于河北省东北部，南靠渤海，北靠燕山，东接辽宁，西近京津，是华北和东北两大经济区的交界处，居环渤海经济圈的腹地，有利于相关部门根据海陆交通线路设防，提升了管控的精准度、准确性与针对性。
（二）经济社会发展带来的挑战
秦皇岛市是国务院所批准的全国首批开放的十四个沿海城市之一，地位突出，资源丰富，产业特色鲜明。百年大港—秦皇岛港是全国南北煤南运大通道的重要枢纽，其年吞吐量可达2.71亿吨。全国率先建立了“一站式”政务服务中心。优越的投资环境，已吸引57个国家和地区的商人到这里来投资、置业。
1、矛盾隐患叠加，管控挑战升级
目前，全是发展正处于全速奔跑姿态，结构调整，动力转换等改革的一系列措施正在紧锣密鼓的操办之中，由此衍生出来的发展不平衡不充分的问题也日益显著。一些问题涉及到了社会治安稳定领域，触发了不少的隐患。随着经济的高速发展，不可避免地出现了一些涉及利益的深层次社会矛盾。刑事犯罪从多数的人身财产安全犯罪，逐步出现了众多的诈骗、偷税漏税等经济类犯罪，给社会安全治理带来了新的挑战。
2、社会公共安全风险加剧
秦皇岛是享誉海内外的滨海旅游城市，也是中国近现代旅游的发源地，中国第一张旅游宣传画，第一条旅游观光铁路，都是在这里诞生的。境内拥有丰富的海洋，长城，沙滩，湖泊，青山，温泉，湿地等众多旅游资源，海岸线长达162.7公里，沙细滩缓，是中国最长、北方最好的沙洲；260公里的古代长城，是全长城中建筑等级最高、保存最好的区域，临海湿地面积超过50万亩，常年栖息着400多种鸟类，被称为全球四大鸟类观赏地。长城文化、海滨休闲游、生态疗养、民俗文化等多条精品旅游线路，已在全国享有盛名。
（三）社会转型发展面临的考验
当今世界，科技革命、产业革命正掀起一场颠覆式的创新与变革。随着我国公安机关转型升级的“机会窗口”逐渐打开，基层社会管理工作的不确定性也随之增加。一是互联网治理的压力急剧增加。网络的迅速发展使得社会呈现出一种“扁平”的治理困境和“即时”的管理难题。随着虚拟社会的深入，社会政治、经济、文化、社会等各方面的发展，网络渗透和破坏行为日趋频繁，网络违法犯罪也日趋猖獗。二是基层控制工作的难度增加。随着社会治安要素的快速流动，公安基层控制工作的规模和难度也在不断加大。
二、枫桥式平安社会建设的启发
从秦皇岛市各县区高度重视基层社会治理，以枫桥经验为基础，加强“平安秦皇”建设的实践出发，初步总结得出了关于建设新时代枫桥式平安社会的几大途径。
（一）坚持党的领导，共建共治共享
新时期“枫桥经验”的提出，伴随着时代的迅速发展，基层社会的潜在风险挑战日益多元化、复杂化，这是前所未有的。所以，克服风险挑战最有效、成本最低的办法是：坚持和强化中国共产党的领导。“枫桥经验”的基本性质是“政治”，先进的政党理论是先进的，具有历史超前性的。十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局”。对于新时代各方面面临的挑战，新时代中国特色社会主义理论都有明确的应对与解决方案。要加强上下级的统筹协调，把“覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边”的基层社会治理网，以防止“盲区漏洞”、“真空地带”的产生，为建设“平安秦皇岛”打下坚实的基础。
（二）居安思危、严防化解各类风险
居安思危，治乱不忘乱。习近平总书记强调，要防范化解七个方面的重大风险，包括政治风险、思想风险、经济风险、科技风险、社会风险、外部环境风险和党建工作。基层社会治理的重点是维护稳定，难点在于化解风险。“枫桥经验”的成功之处，是基于“早发现、快解决”的本质内涵，准确把握了政治大局、经济领域、网络空间、社会稳定、公共安全等方面存在的突出风险、潜在隐患，提升了风险控制的预见性、精准性、高效性。要想安全，就必须要想办法解决问题基层社会治理以保持稳定为核心，化解风险为困难。对于政府部门来讲，通过建立健全源头治理机制、发现预警机制、应急处置机制、责任落实机制，最大限度地把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽时。
（三）加强基层法治治理，正确处理好人民内部的矛盾
推进社会管理、服务工作的重心下移，将更多的资源、服务和管理下沉到基层。健全社区管理和服务机制，加强社区惠民服务综合体系建设，建立社区干部、网格、志愿者队伍，充分发挥群团组织和社会组织的作用，充分发挥行业协会商会的自律作用，将社会治理力量落到最基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立更加依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的方法和方法，使防范化解工作常态化、长效化。要加强联调联动，多元化解，发挥调解的第一道防线，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。要强化心理疏导，培养心理疏导，建立心理疏导，完善社会心理服务系统，强化危机干预，强化对重点人群的救助、心理疏导、法律援助，以最大程度化解社会戾气，塑造自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，严防发生个人极端事件和群体性事件。
三、结语
新时代“枫桥经验”在基层社会治理中的作用还在不断地实践和探索，但随着越来越多先进理论的融入和未来技术的帮助，枫桥经验将会成为基层社会治理的主基调。平安秦皇岛的建设还要不断继承和创新新时代“枫桥经验”。
参考文献
[1] 99%的矛盾纠纷化解在基层——打造新时代“枫桥经验”卢龙升级版_河北新闻网
[2] “海上枫桥”经验在北戴河落地开花_河北新闻网
[3] 秦皇岛：推动社会治理重心向基层下移_河北新闻网
[4] 新时代海上“枫桥经验”的舟山实践与启示[J]. 魏明. 公安学刊(浙江警察学院学报). 2019(02)
[5] 陈景泰,钟慧澜.枫桥式平安校园的实践探索与路径优化研究——以永康市第一中学为例[J].广州市公安管理干部学院学报,2021,31(03):10-15.
