一、外籍犯的研究现状
我国当前没有公布外籍犯的具体数量,据公安部的数据显示,2019年全国公安机关共破获各类涉外案件16.5万起,其中涉外刑事案件7,528起,同比上升15.6%。涉外刑事案件主要包括毒品、盗窃、诈骗、非法入境等。我国最常见的外籍犯罪行为是涉及毒品犯罪、涉及电信诈骗、经济犯罪、非法入境和非法居留等。针对改造难点和矫正策略,张贵灵在《外国籍罪犯改造新探》中,总结了外籍犯的国籍不同、教育低下、亲情薄弱、拉帮结伙等问题,使用外籍犯入监危险性评估量表从呈现一对一的帮扶管教、学习基础中文、满足外籍犯的基本需求等方面提出解决措施。李圣飞在《对外籍犯分类管理之思考》中提出,外籍犯信奉宗教的问题异常突出,甚至有些服刑人员悄悄召集其他人学习宗教并传阅字条等,外籍犯的宗教信仰和文化背景与中国籍罪犯的差异较大,给管理和教育带来极大挑战。对此,他们提出以语言和文化为标准进行分类关押,对外籍犯的管理进一步细化分类,并结合刑期长短、刑种、国籍等情况进行合理编组。姜洪涛总结了外国籍罪犯在矫正面临的刑罚执行、管理层面、语言沟通等问题,从加强监管改造外籍犯干警队伍建设、保障外籍犯的合法权益与合理要求等方面提出了针对性措施。
二、外籍犯改造难点分析
(一)外籍犯的改造特点
从犯罪类型上来看,我国的外籍犯以经济型与暴力型犯罪为主,由于大部分入监外籍犯的文化水平较低,对中国的法律法规不了解,导致在入监后对犯罪仍然持有一种无所谓的心态;从刑罚特点来看,我国关押的外籍犯大多数都属于重刑犯,改造难度大,人格心理都较为特殊,这就造成了他们对服刑改造有着强烈的抵触情绪;同时,大多数外籍犯都有着对宗教信仰的狂热追求,进一步加大了对外籍犯的管理与矫正难度。
(二)外籍犯的改造难点
外籍犯在全国各地的部分监狱进行分散收押,而且收押人数常年不稳定,造成收押监狱没有在外籍犯中落实分类制动力的局面。其次,在押外籍犯捕前文化程度在中学以下的罪犯占比高达64%。国籍分布范围广泛,主要集中在东南亚地区和中东地区等相对欠发达的国家,使用越南语和阿拉伯语等小语种的外籍犯占比超过一半以上。因此,语言沟通障碍在一定程度上影响了对外籍犯的改造。
三、外籍犯管理的矫正策略
(一)建立外籍犯监狱、分类收押改造
建立外籍犯监狱可以先进行试点,或者尝试按照区域设立。在我国的东部、西部、南部、北部、中部各设立一所或两所(根据常年或趋势看外籍犯数量)外籍犯监狱,便于就近收押;其次,在外籍犯监狱内部分别设立不同监区,落实分类制,可以按照罪犯年龄、性别、刑期、身体状况等,分别收押;最后,还应该考虑以语言和文化为标准进行分类收押,如以语言标准设立英语语系监区、西班牙语系监区、法语语系监区、阿拉伯语系监区等。这样既有利于外籍犯的管理、教育又有利于有专管民警队伍建设。
(二)强化中文学习,自愿认罪悔罪
在外籍犯改造上,要针对外籍犯语言障碍这个最大的实际来解决问题。外籍犯在中国的监狱服刑使用最多、最方便的必然是中文。引导外籍犯热爱、积极学习中文,将外籍犯的中文识字班教育,确定为外籍犯重要的教育内容,并长期坚持为基本措施。通过开设外籍犯专门的课堂,从学习汉字到理解汉字组织外籍犯系统的学习,力争通过二三年的时间把外籍犯改造成能说简单的普通话、能理解常见汉字的罪犯,为准确掌握监规纪律打好语言基础。再者重点开展外籍犯的认罪悔罪教育,强化思想引导,提升其对我国司法制度的了解和认识。构建中国特色的外籍犯行为规范养成机制,确保外籍犯从内心深处能认罪悔罪。
(三)保障合法权益,满足合理需求
在外籍犯的改造管理工作中从我国参加的一些国际条约和准则出发,切实做到维护外国籍罪犯的合法权益和合理需求。比如在伙食上、在医疗上、安排劳动上适当照顾。在亲属会见方面,考虑到外籍犯亲属路途遥远,在会见频次和会见时间上应考虑适当放宽,有效地缓解了他们思亲想家的情绪。在圣诞节、感恩节等外国传统节日,均参照外籍犯所属国习俗,,以示尊重。
(四)加强队伍建设,建立良好警囚关系
据有关数据显示,91% 的外籍犯更希望自己的管理民警是“有耐心、可信任的民警”,3% 的外籍犯选择不在意,6% 的外籍犯选择其他。“外籍犯对民警的信任度与罪犯态度转化是成正比的。”因此,对外籍犯的管理,其中重要的是建立良好的警囚关系。在管理干警的人员选择上,监狱选派立场坚定,业务素质过硬,具有较高的政治责任感和使命感的优秀干警从事此项工作,在监狱干警的招录上,有重点的选择有外语专长的大学毕业生不断充实到监管改造外国籍罪犯的第一线。还要积极组织干警参加司法部组织的各类培训,提高他们的业务能力。努力建成一支具有较高政治、业务素质和较强战斗力的监管改造外国籍罪犯的干警队伍。
参考文献
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作者简介:
孙慧心( 2003— ),女,河北邢台人,学生;
王诗涵( 2004— ),女,河南平顶山人;
高朔涵( 2001— ),男,河北保定人,学生;
齐霖( 2002— ),男,黑龙江齐齐哈尔人,学生。
陈昊(1998— )山东枣庄人,男,北京市监狱管理局清河分局清园监狱 六监区 干警