警察队伍的教育培训是世界各国提升警察队伍整体素质的不和或缺或替代的手段, 与时俱进的教育培训模式能有效促使警官职业素养提升，且不断满足时代发展对警察工作新要求。在新时代背景下,随着和谐社会建设逐渐引发高度重视,高素质警察队伍的构建成为新时代背景下需要重点关注的内容。因此在新时期警察队伍的建设发展实践中,对不同国家警察教育培训模式的建构和应用进行学习,总结和借鉴他国警察培训的经验和优势,博采众长,为我所用具有重要的现实意义。
一、警察教育培训模式概念和分类
警察教育培训模式,是指人们对警察教育训练相关的体系、培训院校、学制和科目设计,以及师资选配等方面的综合表述。纵观各国的警察教育培训模式发展，一直受到历史传统、国家制度和国家间相互关系等诸多因素的影响，而其中警察体制起着直接的决定性影响。关于对各国警察培训模式的研究分类也有诸多观点，但笔者更倾向于以各国在警察教育培训的管理方式和机构的集中或分散性为主要依据,将全球警察教育培训模式大致有以下分类:英美模式、欧洲大陆模式和发展中国家模式等。英美模式是指在警察教育培训中管理和结构具有鲜明的分散型特征的一种模式；欧洲大陆模式是指在警察教育培训中管理和结构具有鲜明的集中型特征的模式，其中以法国为代表，日本虽是东方国家，但由于历史原因，受着本国传统与西方的双重影响，其警察教育培训模式与集中型的欧洲大陆模式更接近。发展中国家模式是指警察教育培训尚缺乏构成的典型性一种模式，统归入发展中国家模式，以中国为代表。[1]限于篇幅,本文着重从体系和特点二方面对以上三类教育培训模式进行比对分析。
二、不同警察教育培训模式比较
(一)英美模式——以美、澳为例
英美警察教育训练模式以分散化体系设计为特点,一般由当地政府或地区警察机关针对警务工作需求和警队的实际状况开展多方位、多形式、多层次的专门培训。以美国为例:
美国政府并不专门设立机构统一管理全国的警察教育训练,而是在美国联邦和各州、城市和县警察局有其各自按需建立相关警务培训中心和警察学校。在美国，警察的教育培训一般不会受到国家教育体系的影响,基本由警察部门独立开展和负责,此类培训模式与美国警察体制和政治体制存在一定的关联。此外，美国警察教育培训还有一个重要特点，就是充分利用社会院校的资源，以及允许大量私立警校的存在。在英美模式中,美国警察教育培训表现出较强的独立性,并且随着时间的推移和培训体系的改革创新,现阶段在培训体系的建设实践中已经对此形成了比较完善的规章制度,新入职的警察必须接受专业的教育培训,警察职务晋升需要在培训的基础上完成。美国警察教育培训学制一般较短，课程设计主要以技能培训为主，知识教育为辅,尤其新入职的警察,会着重开展警务相关的技能培训[2]。近年来,部分英联邦各国也开始摸索并照搬了英式和美国的教学模式,以澳大利亚为例,既有其最高警察教育机构——联邦警官学校,也有在澳大利亚各州自行设立的警察学校，有些警察院校主要进行在职警察专业技术知识的培训,有些警察学校则是专为新警察的基础训练而建立的，各个邦的警务部门都按照要求在其业务处,科技处,侦查部等有关部门内分别设置培训中心。
(二)欧洲大陆模式——以法、日为例
欧洲大陆模式的警察教育训练模式则表现出高度集中性,警察队伍的教育训练自成体系,由国家明确机关进行统一领导、依法管理、以法保证,以法国和日本警察教育培训为例:
法国《国家警察培训法》具体的规范了法国警队的培训理念与目的,进一步规范了该国在警队教学和训练中的理念、制度、规定、要求、方法与手段,使法国警官教学带有了明显的规范性、法治化特征,这一点对法国警队的发展有着重要意义。法国警察学校自成体系,由警察机关管理,在学院设立、师资配备、经费保障等方面都不受国家教育部门的管理与控制,均有严密的规章制度和合理的培养培训方案,实施招募录用、教育培训、提级晋升一体化。法国的警察学校或警察培训中心主要有3类:第一种是培养基层警察的警校，第二种是培训警官的学校，第三种是承担在职短期培训和专业训练的培训中心。它们是法国警队教育培训的基地，主要担负着职前、晋升和专业技能学习的三类培训。从特点来看,法国的警校主要以职业技术的训练为主，新警未经警察院校教育训练且通过考核不得担任警察职位;警官未通过培训考核不能提拔晋升。法国警察教育培训具有鲜明的统一性、独立性,且组织机构完善、职责明晰、指导得力,确保了法国警官教育训练工作的开展和教育训练效率的持续提升。日本的警察教育培训体系为相对完备的网格化培训模式,日本警察大学承担重要的培训任务,并且七个管区警察局也设置了相应的警察培训学校,各部门分工合作,培训层次清晰,巡查部长能领导各级培训工作的开展,培训的深入性和系统性比较鲜明。日本高度重视全国统一培训,培训时间长,对受训者有较高的学历要求,培训管理严格,整体培训层次比较清晰,能表现出教育培训和晋升培训融合的发展特色。
(三)发展中国家警察培训模式——以中国为例
发展中国家目前尚缺乏构成一种模式的典型性，以中国为例,目前各地区的警察培训模式尚未统一,大陆、香港、台湾三地之间也存在差异。中国大陆开展的警察教育培训工作主要是从1901年开始,在借鉴日本警察教育培训模式的前提下,综合本国教育培训理论和警务实践工作的需求,形成了理论与实践平衡化发展的综合培训模式。新中国成立后,我国逐渐确立了人民警察管理体制,这对警察培训工作的开展产生了一定的影响,现行警察培训工作主要坚持党的统一领导,制定了条块结合的培训体系和机制。中国大陆的警察教育培训体制,是以上级公安机关与上级教育部门的双重领导为基础,更加注重地方公安部门的集中领导,将学历教育和专业培训有机融合。据统计，目前我国大陆公安类普通高等学校共有34所,包括本科高等学校26所, 专科类高等学校共8所, 本科院校又包括中国人民公安大学等部属公安院校，以及浙江警官学院等省属的公安院校[3]。这些公安院校在生源、培养目标、招生分配制度、课程设置、师资选配等方面各有不同,缺乏较具体统一的学科特点层次分类，尤其各地公安院校在毕业分配方面也缺乏明晰和统筹。香港的公安队伍经历漫长发展与几次重大演革后,从20世纪90年代开始,已逐渐形成为世界优秀警队的代表之一,目前香港警队的大部分教育训练均由警察学院所肩负, 香港警队人力资源督导委员会制定与统筹香港警队的教育培训重要纲领《训练与发展规划》(Training And Development Plan),内容包括教育目标与方针、角色与职责、培训战略性目标等方面。人力资源督导委员会为全港公安队伍组织与教育培训的最高决策机构,警察学院下设有基础训练学院、专门发展学院、专项工作与科研培养学院等教育培训组织。教育一般包括入职培训、晋升发展教育、专项技能教育和日常教育,按照培训对象和教学内容不同,分别由不同的培训部门承办,教育培训不同层次之间开展训练活动,过程中基本上不涉及到交叉重叠的情况。教育培训主要采用模拟演练训练的方法,并且贯穿于教育训练的全过程。
中国台湾警察教育培训体系基本上处于独立的状态,主要涉及到养成培训、进修培训、深造培训以及常年培训工作,台湾警察大学和相关专科学校承担着对警员实施养成教育的任务,也对进修培训和深造培训负责,这几部分培训工作的开展是教育培训的核心组成部分。而成年培训则受到警察实务机关的领导,一般会根据警察实务工作的情况对他们实施针对性的集中培训或者勤务磨炼方面的训练,力求能提高警察的执法能力。中国台湾警察教育培训工作展现出依法规范运作、重视内涵发展、提供优渥待遇方面的特色。
三、结语:
综上所述,目前国内外都高度重视警察培养训练事业的发展,并且不同国家结合本国情况,针对培训模式的构建进行了系统的研究,形成了多元化的培训模式,对新时代背景下我国警察教育培训工作的开展产生着重要的影响。所以在新时期不断对中国公安教育培训工作进行分析与探讨,不断对国（境）外警察教育培训工作进行总结研究,有助于我们探索完善公安教育培训体系的构建,真正制定契合我国基本国情的培训模式,支撑我国警察队伍的更高质量得建设和发展。
参考文献：
[1] 黄菊良，国外境外城市治安管理，中国人民公安大学出版社 , 2003.
[2] 彭云飞.英国布莱姆希尔警察学院培训教育及借鉴[J].公安教育,2021，36(02):74-77.
[3] 郏红雯,大陆与香港、台湾地区警察教育训练之研究,辽宁警察学院学报 ，2016.
[4] 杨琳,谈国外警察教育的特点,辽宁警专学报，2008，01.郭宝，现代警察大学构建之思考，中国人民公安大学出版社 , 2017，05.
