教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分[1]，是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，以习近平总书记为核心的党中央历来高度重视教育对外开放工作。当前，我国正处于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键阶段。高等教育做为新发展格局的重要支撑，面对新形势、新局面，必须坚持以人民为中心，把握发展主动权，拓展教育对外开放的深度和广度，内外统筹、提质增效，助力形成更大范围、更宽领域、更深程度、更高水平的高等教育对外开放局面[2]。
习近平总书记曾指出“江苏是我国构建新发展格局的前沿阵地，有条件发挥重要的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。”立足新发展格局推动高等教育高水平对外开放不仅是时代对江苏的要求，更是江苏作为教育大省响应国家号召、提升自身竞争力的战略选择。江苏要充分发挥其区位优势、教育资源优势和创新活力，加强与国际知名高校和科研机构的交流合作，构建更加开放、包容的高等教育国际合作网络，为江苏乃至全国的高等教育高水平对外开放发展贡献力量。
一、新发展格局下江苏高等教育高水平对外开放现状分析
高等教育对外开放是教育国际化宏观背景下的必然趋势。自党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标的战略高度,全面把握国际、国内两个形势,发表了关于教育对外开放的系列重要论述[3],明确了教育对外开放的目标和方向，也为推进高等教育对外开放工作提供了根本遵循和强大动力。
1.1 “一带一路”倡议下的独特优势
自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，江苏教育领域始终围绕和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，大力推进与共建“一带一路”沿线国家的多方位合作，开展更大范围、更高质量、更深层次的国际合作与交流。
独特的区位优势。江苏地处丝绸之路经济带和“21世纪海上丝绸之路”交汇点，独特的区位优势使得江苏能更加便利的与共建“一带一路”沿线国家开展教育合作，推动教育资源的共享与互补，促进了教育要素的跨国流动，为江苏高等教育高水平对外开放提供了坚实的基础和广阔的空间。
独特的经济优势。2023年江苏省GDP为12.82万亿元，排名全国第二，仅次于广东的13.57万亿元。强劲的经济发展为教育对外开放提供了坚实的经济基础，吸引了更多国际学生和人才前来交流学习，拓宽了高等教育高水平对外开放的广度。
独特的教育优势。江苏教育资源丰富、教育质量优质，众多知名高校和科研机构可以满足不同国家和地区学生的需求，也可以满足境外高校合作办学的不同要求，是江苏高等教育高水平对外开放的有力支撑，挖掘了高等教育高水平对外开放的深度。
1.2 “引进来”和“走出去”双向发力
推动“引进来”和“走出去”更好结合，是扩大高水平对外开放、融入内循环双循环的必由之路。江苏教育工作坚持“走在前、做示范”的总定位，在高等教育发展过程中充分体现“引进来”与“走出去”的双向互动与协同发展，不仅促进江苏高等教育的国际化水平提升，也为区域教育高质量发展注入强大动力。
高质量引进来有效推动了江苏高等教育的国际化发展。目前，江苏省共有中外合作办学机构和项目202个，其中本科及以上中外合作办学机构24个[4]，居全国第一。昆山杜克大学等中外合作办学高校和南京大学南京赫尔辛基大气与地球系统科学学院等中外合作办学项目，都具有一定的知名度和影响力。江苏高校还主办或协办了一系列国际学术会议、研讨会等，吸引国际学者来访，促进了学术交流和合作，提升江苏高等教育的国际影响力。
高水平走出去显著提升了江苏高等教育的国际影响力。江苏部署实施教育对外开放质量提升工程，首批在境外10个“郑和学院”全部建设完成；由南京工业大学和柬埔寨柬华理事总会合作共建的“柬华应用科技大学”，更是我国职业教育第一所海外应用技术大学。在来华留学生方面，“留学江苏”教育品牌和“一带一路”留学江苏优才计划吸引了众多国家的学生来留学，过去5年，来自182个国家的19万人次外国留学生在江苏学习，学历生比例从61%增长到92%，江苏已经成为外国留学生最向往的地区之一[5]。
1.3 政府支持机制的深化与扩展
江苏高度重视和支持教育对外开放工作，江苏省“十四五”教育发展规划明确指出要提升教育对外开放水平，政府部门也在持续推进高等教育领域国际交流与合作政策创新与实践的深度和广度，为江苏高等教育高水平对外开放提质增效提供坚强保障。
推动简政放权。2017年《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》发布，江苏省狠抓政策落实，推动深化改革，进一步扩大高校的办学自主权、减少行政壁垒、完善科研项目经费管理、提高高校的决策效率和灵活性，为高校开展国际交流与合作提供更为宽松、灵活的环境。
建设合作平台。江苏推进建设了多种合作平台用以开展国际教育交流合作。苏州作为“高等教育国际化示范区”，吸引了33所中外知名高等院校在此设立教学科研机构，形成名城名校融合创新发展的良好局面；“郑和学院”等境外办学机构，也提升了江苏高等教育国际影响力；苏港澳高校合作联盟、江苏—英国20+20高水平大学合作联盟等项目有力地推动了高校间合作交流。
加强资金投入。为支持教育对外开放，江苏设立了多个财政支持专项资金。例如2019年发布的《江苏省高等教育内涵建设专项资金管理办法》中的专项资金支持方就向包括了国际交流合作项目建设[6]。进一步激发了高等学校开展国际及交流与合作的热情和动力。
二、新发展格局下江苏高等教育高水平对外开放存在的问题
江苏教育对外开放工作起步早，经过多年的努力与探索，国际教育交流与合作成果显著，积累了丰富的教育对外开放经验。然而，为贯彻教育“三个面向”的宏伟蓝图，以及实现中国式教育现代化的发展要求，江苏高等教育高水平对外开放仍面临着一系列挑战和问题[7]。
2.1 教育对外开放参与者认知视野亟待升级
教育对外开放参与者是多元的，包括但不限于政策制定者、教育机构、学生等，他们直接或间接的参与到教育对外开放过程中，他们的态度、行为和认知不同程度的对教育对外开放的效果与成果产生影响。
政策制定者层面，对国际教育合作认识不足，不能根据快速变化的国际教育环境及时调整政策，导致相关政策措施滞后或不完善；部分政策偏重短期成效，忽视了长期的战略布局；缺乏有效的国际合作框架和机制来促进国际教育合作。教育机构方面，对国际教育市场变化趋势和全球教育政策认知不足，导致战略定位失准，未能形成清晰的教育对外开放战略规划；局限于交换生、短期访学等传统交流方式，缺乏国际教育交流形式的探索与创新；未能充分利用如在线学习平台等国际教育资源，导致资源浪费或未最大化效益。学生层面，对国际交流机会重要性认识不足，缺乏寻找国际教育交流机会主动性；跨文化交流经验和能力不足。
在国际教育交流日益频繁的当下，教育对外开放的参与者需要不断升级自己的认知视野，抛弃固有的认知模式和思维方式，提升对于国际教育交流的理解与认识，把握好教育对外开放新机遇。
2.2 教育对外开放资源分布不均衡
立足江苏高等教育对外开放现状，资源分布不均衡主要表现在：地区分布不均衡、院校分布不均衡和学科分布不均衡等方面。
地区分布不均衡主要有：经济发达地区与经济欠发达地区不均衡、沿海地区与内陆地区不均衡。地区的经济发展情况对于优质国际教育资源的吸引力起着重要乃至决定性的作用，由于地区经济发展好，对于高等教育的投入更多，更有利于高校开展国际交流，能吸引更多的国际学生和教师，也有更丰富的海外交流项目，而经济欠发达地区的高校则没有这么多机会。在地理位置上，沿海地区交通便利、对外交流多，国际合作的大氛围下高校也更容易与海外高校取得联系，从而建立合作关系，内陆地区的高校则没有这一优势。
院校分布不均衡主要有：重点大学与一般院校不均衡、研究型大学与应用型大学不均衡。重点大学国际排名较高，有较强的科研能力和较高的国际声誉，更容易获得更多的国际教育合作资源，而一般的高等院校则很难获得这种机会。在功能分类上，研究型大学由于其较强的科研实力，对国际教育资源的吸引力更强，而应用型大学则更多侧重于本土化教育，专注于本地的产业结合，国际教育交流机会较少。
学科分布不均衡主要有：强势学科与弱势学科不均衡。整体而言，计算机科工程、材料科学等热门STEM学科处于国际发展前沿，更受国家与学校重视，更容易获得国际合作的机会，而历史、哲学等传统社科科学、人文科学学科的国际交流资源则较少。
2.3 教育对外开放合作机制有待完善
良好的合作机制是提升高等教育对外开放的基石，有助于提升国际教育交流合作效果。江苏高校的国际化工作开展至今，已初步构建起对外开放合作机制框架，但仍存在一些不足和待完善之处。
协调机制不畅。高等教育对外开放是一个复杂的系统性工程，涉及有多个部门、多个高等教育机构和多个利益相关，因协调不畅在工作中极易出现各自为政的情况，导致工作推进速度缓慢，甚至重复建设与资源浪费。
合作深度广度不足。合作项目上，部分高校的国际合作交流项目浮于表面，缺乏深度的科研合作和人才培养交流；合作对象上，缺乏长期稳定的合作伙伴，进一步导致合作难以深化；合作领域上，主要的合作都集中在较热门的领域或学科，对一些新兴领域或特色领域缺乏足够的关注。
评估反馈机制缺失。评估与反馈是工作的指南针，科学有效的评估与反馈，可以及时了解工作情况和问题，促进问题的解决和工作效率的提高。在高等教育国际交流合作中，缺乏对于有效的体系来对国际合作项目的效果和价值进行评估，项目过程中也没有完善的反馈机制来收集各有关方意见，同时不同高校、部门间也缺乏对于项目合作效果的沟通和交流。
三、新发展格局下江苏高等教育高水平对外开放路径探索
高等教育是新发展格局的重要支撑，在新发展格局中推进高等教育高水平对外开放是应对世界格局深刻调整、教育格局深刻重塑的重要举措[8]。要在已形成的高等教育对外开放格局基础上，深刻领会存在的问题和不足，立足新发展格局，用好江苏发展优势、把好有关政策方向、抓好教育质量提升、优化教育资源均衡配置，探索高等教育对外开放新路径。
3.1 用好江苏发展优势，统筹“引进来”与“走出去”
“引进来”和“走出去”是我国对外开放的基本战略，也是教育对外开放的重要内容，利用好江苏的经济发展、教育资源、区位、产业配套等优势，统筹高等教育对外开放“引进来”与“走出去”[9]，构建江苏高等教育高水平对外开放新格局。
做好高等教育高水平“引进来”。新发展格局下的江苏高等教育高水平对外开放不能简单停留在高等教育资源的粗放式聚集，而是要基于江苏优势、江苏特色和社会需求，围绕教育强省建设、一流大学与一流学科建设等多重目标，引入与经济社会发展高度相关的国际高等教育资源，促进经济社会发展。还要优化高等教育对外开放结构，深化合作办学、联合培养、科研合作、师生交流等，提升江苏高等教育的整体水平和国际竞争力。
做好高等教育高水平“走出去”。面对新的时代背景和新发展格局，要积极推动高等教育走入国际市场，主动参与全球教育治理，将中国教育理念和模式带到全世界，提升江苏高等教育的国际影响力。要持续打造“留学江苏”品牌，以优质的教育资源吸引更多外国留学生来江苏学习深造；加强留学生招生和管理工作，提升留学生教育质量和服务水平。要积极拓展国际交流与合作多元渠道，加强与国际知名高校、科研机构及技术领先企业等的交流与合作，建立多维度、长期稳定的合作关系，共同开展人才培养、科学研究等活动，提升江苏高等教育的国际化水平，为培养均具有国际视野和全球胜任力的复合型人才奠定基础。
3.2 把好有关政策方向，完善教育对外开放合作机制
政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。把好有关政策方向是高等教育高水平对外开放的基础，可以帮助高等教育机构有效利用现有资源、规避潜在的风险，确保教育对外开放工作的顺利进行。要深刻领悟有关政策精神，结合江苏发展需求与战略目标，构建一套兼具国家高度和地方特色的高等教育高水平对外开放合作新机制。
《中国教育现代化2035》中将“开创教育对外开放新格局”作为面向教育现代化的十大战略任务之一，强调要：全面提升国际交流合作水平、扎实推进“一带一路”教育行动、提升中外合作办学质量等[10]；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要建设高质量教育体系，深化教育改革，开展高水平中外合作办学[11]。江苏积极响应国家政策指向，制定和实施了具有地方特色的省级教育对外开放政策。《江苏省“十四五”教育发展规划》中将“提升教育对外开放水平”作为十大主要任务之一，指出要：优化教育对外开放布局、提升教育合作交流水平、加快国际化人才培养、增强江苏教育国际影响力[12]；2024年3月，江苏省教育厅召开全省教育外事工作会议，会议强调：要深刻把握当前教育外事工作的形势与挑战，重点抓好中外人文交流、港澳台教育交流、来华留学教育管理、出国留学服务管理等工作，推动江苏教育对外开放工作走在前、做示范[13]。
要在把握好有关政策方向的基础上，进一步完善教育对外开放合作机制。建立健全合作协调机制，明确各方职责与分工，加强协同合作，促进的资源共享和优势互补；积极探索和创新，优化高等教育对外开放合作模式与路径，鼓励省内高校与国际一流高校和科研机构建立长期稳定的合作关系；加强高等教育对外开放合作的服务支撑体系，为高校提供政策咨询、法律支持、项目对接等服务，助立高校开展国际教育交流与合作；建立完善多层次、多渠道人才培养体系，培养具有国际视野的高素质国际化人才，同时强加大人才引进力度，吸引更多具有国际视野的高水平创新人才来江苏高校工作和学习；建立健全高等教育对外开放合作的质量监管和评估体系，对合作项目进行定期评估和反馈，加强合作项目质量监管和风险控制，确保合作项目健康有序发展。
3.3 抓好教育质量提升，增强国际竞争力和影响力
教育质量是教育的生命线，是确保教育机构能够持续提供优质教育服务的关键环节。在国际教育交流领域竞争日益激烈的当下，江苏高等教育必须抓好教育质量的提升，着力培养具有国际竞争力的高素质国际化人才，增强江苏高等教育的国际竞争力和影响力。
首先是加强监管和评估。要加强监管力度，确保所有高等教育机构都能够遵守相关规章制度；建立健全教育质量评估体系，定期进行评估，及时发现并解决教育过程中存在的问题；适当引入外部评价机制，邀请国内外知名专家参与课程评估和教学质量审查；借鉴QS排名、泰晤士高等教育排名等国际排名和认证，作为提高教育质量的目标和动力。
其次是强化师资体系建设，优化课程体系。要加强对于教师的培养和支持，通过包括组织各类培训班、研讨会、境外交流学习等方式，提升教师的教学水平和跨文化教学能力；还可适当引入在国际上有一定学术声望和影响力的海外优秀教师和学者，提升高校教育质量高度。要加强与国际一流高校和科研机构的合作，引入先进的课程设计学教学方法；同时定期更新课程内容，始终与国际热门学科领域和发展前沿保持一致。
最后是提高管理与服务水平。在管理层面，要加强信息化建设，利用信息技术手段提高管理效率，建立信息化教学和管理平台；推动高校教育资源合理配置，加强校际间资源共享，提高教育效率。在服务层面，为国际学生多样化的学习资源和支持服务，包括语言培训、文化适应等，满足不同背景学生的需求；改善校园基础设施、加强校园安全管理，为学生提供舒适、安全的学习和生活环境。
3.4 优化教育资源均衡配置，促进区域协调发展
我国高等教育高水平对外开放必须紧扣“以人民为中心”的中国式现代化发展的具体实践[14]。采取更加科学有效的措施和办法，着力破解高等教育高水平对外开放过程中的不平衡不充分问题，促进江苏高等教育高水平对外开放高质量发展。
加强政策供给和资源倾斜。要加强省级层面的统筹规划，根据不同区域的不同特点和发展需求，制定专项政策和特色化方案，明确不同的区域、不同高校教育对外开放的目标、任务和路径，在资源配置和区域协调发展方面给予具体指导，避免同质竞争和资源浪费；加强财政支持、项目引导和人才队伍建设，重点支持教育资源配置薄弱的地区和高校，提高其对外开放的能力和水平。
推动教育数字化转型。推进教育数字化是加快教育优质均衡发展的有效途径，通过数字技术，实现优质教育资源的共享，缩小区域教育差距，推动教育公平和提高教育质量。同时在原有省级高等教育资源共享平台的基础上，进一步优化完善逐步构建起一个贯通国家、省、市、县、校五级的教育数据汇聚交换枢纽[15]，实现优质资源远程共享和高效利用。
支持特色产业，实现差异化发展。新发展格局下的高等教育高水平对外开放，必须立足本土化和国际化的双重背景[16]。在对外开放过程中可以充分利用当地特色产业，借助产业品牌优势，开展和加强与国际知名高校和企业的交流合作，进而打造一批具有影响力的国际产教合作项目，进而提升江苏高等教育的国际知名度和影响力、助力当地特色产业的发展。
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