1背景
1.1政策规定
为落实全国生态环境保护大会和《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）要求，指导全国各地以区域空间生态环境评价为工作平台，编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），建立生态环境分区管控体系，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局。
1.2宁夏”三线一单”情况
1.1编制及实施发展过程
2017年明确“三线一单”统一思路、工作任务、组织方式，最终形成工作方案。2018年宁夏成为西北地区率先启动“三线一单”编制前期工作，并按照梯次方式，有序的推进区域环评工作，完成数据共享系统框架搭建。
2019年，基本完成宁夏区域环评工作，各地级市、县区、基地、工业园区，完成“三线一单”编制工作及成果数据入库。建设完成“三线一单”数据共享系统，初步形成覆盖21个县区的“三线一单”成果。
2020年7月已完成编制成果，并通过了宁夏自治区区域空间生态环境评价工作协调小组会议审议，同年10月通过了生态环境部组织的技术审核。真正意义上以环境管控单元为基本空间单位，宁夏一张图、一套系统的“三线一单”成果，正式开展数据共享服务。
1.2发展主要目标
2025年，宁夏生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量持续降低，环境风险有效管控，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得阶段性成果。
2035年，宁夏生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成，建立完善的生态环境分区管控体系，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设取得重大战略成果。
2.实施存在的问题
生态环境部印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》以来，指导各地以区域空间生态环境评价编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），建立全地域生态环境分区管控体系。随着编制工作进入更深层次，分区更加精细化，遇到的技术问题急需解决。
2.1生态保护红线及一般生态空间存在划定生态环境管控分区时，一般生态空间之间会出现若干图层之间重叠的情况，优先级顺序无法确定
2.2水环境质量底线及水资源利用上线中，江河源头区按照评估一般列入优先保护区，对其中的重大资源开发区域的管控实施存在责任不清晰。
2.3大气环境质量底线及能源利用上线中，新能源利用上线及高污染燃料禁燃区边界不清晰，各行各业发展规范不明朗。
2.4土壤环境风险及土地资源利用上线中，涉及到国家确定的重金属重点防控区时，如何确定土壤重点管控区及管控要求。
3解决方案及实施建议
3.1生态保护红线及一般生态空间中，生态环境管控区的确定建议按照自然保护地、具有法律地位的保护地（生态公益林、极小物种分布栖息地、重要湖库等）、评估的重要区和敏感区等顺序确定。自然保护地之间的顺序按照《技术要求》的顺序确定优先序。按成果数据规范要求，一般生态空间为一个图层，且图层中的图斑不应有重叠交叉现象，需满足拓扑关系。
3.2水环境质量底线及水资源利用上线优先保护区不清晰，解决方案为优先保护区并不是全部要求禁止开发，还存在很多限制开发区域，总体要求是重大资源开发不应损害区域的生态功能。
3.3大气环境质量底线及能源利用上线对于新能源利用上线及高污染燃料禁燃区边界不清晰，能源利用上线应与大气环境管控要求及宁夏能源管理部门的相关管控要求相衔接。能源利用总量、效率等管控要求应至少明确到地市，时间上，至少涵盖 2020 年。能源利用上线要与区域面临的环境空气质量问题挂钩，分析能源利用变化对环境空气质量改善的关系，无环境空气质量问题的可简化。
高污染燃料禁燃区边界，遵从宁夏各地市区划定的高污染物燃料禁燃区边界；未发布高污染燃料禁燃区范围的地市，可结合人口密集分布情况和人口相关规划，提出高污染燃料禁燃烧区划分的建议。
参考文献
[1] “三线一单”与国土空间规划衔接的几点思考[J]. 徐鹤;郭雪燕;王焕之;陆文涛.环境保护,2021(12)
[2] 关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索[J]. 杨俊杰;方皓.环境保护,2021(09)
[3] 空间治理：生态环境规划如何有序衔接国土空间规划[J]. 吴健;王菲菲;胡蕾.环境保护,2021(09)
[4] 厘清“三线一单”制度与技术逻辑支撑国家生态环境治理体系现代化[J]. 王文燕;李元实;姜昀;任景明.中国环境管理,2020(06)
[5] “三线一单”在生态文明制度体系中的定位探析[J]. 耿海清;陈雷;王占朝;郭倩倩;徐蕾;曹巍.环境保护,2020(21)
作者简介：罗佳妮（1985-），女，汉，籍贯： 宁夏银川市,研究方向（工作领域）：生态环境,中级工程师，就职于宁夏回族自治区生态环境评估中心，主要从事，宁夏排污许可和三线一单技术审核工作。
