中国土地管理以用途管制为手段，"管制与规划"构成了土地治理的双轨模式。以土地利用总体规划为核心构建土地规划权体系，需要从不同角度梳理规划权的内容，以分级分类的方式对农用地、建设用地和未利用地进行合理规划，将"校正型、融合型、消极型"规划权与用途管制相接轨，搭建规划权体系的三层架构。土地规划权概念应作扩张性解释，除宏观层面的土地利用总体设计之外，还应包括微观层面的具体行政行为。在重视农民土地财产权保护的趋势下，不宜孤立地践行规划权的行政强制性，而是应当通过事先与事后相结合的规划模式与私权形成互动，从而协调规划权权力束与土地财产性权利束之间的关系，实现土地规划权内部体系和外部体系的统一。