不平衡不充分发展最突出体现在农村,基于"三农"问题作为全党工作重中之重。首先,分析了我国农业产业发展不充分的现实问题;其次,提出专项创新与特定创新、农业科技创新体系、政府引导与市场机制联合等农业科技补齐机制;最后,结合我国农业产业发展的实际情况提出了相应的对策建议。