产学研合作创新的形式被看作是中国科技研发领域PPP模式的雏形，基于此，把中国改革开放以来科技研发领域PPP政策的演化为4个阶段:不允许企业列支研究经费、允许并鼓励企业从事研发、突出企业创新主体地位和企业平等参与的PPP模式等阶段。在分析其演化原因的基础上，提出了对中国科技PPP政策的优化对策。