消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题
许高奎 陈维栋
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许高奎 陈维栋,. 消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题[J]. 中国法学研究,20231. DOI:10.12721/ccn.2023.157004.
摘要: 近年来,在社会新闻当中可以频繁地看到突发性火灾事故,这些事故严重威胁人们的生命与财产安全以及社会的稳定发展。因此,随着社会群体的自我保护意识不断提高,以及国家和社会公众对于我国的整体消防工作的重视,这就对于消防执法工作的规范化提出了更高要求。消防工作者为了更好地满足社会发展所提出的消防执法规范化需求,应该以当前社会实际发展情况为基础,分析目前存在的消防执法问题,从消防法制和法治建设方面入手,进一步完善并优化消防执法工作,保障人们的正常生活与生产,维持社会的稳定和发展,从而创造更加文明、和谐的社会环境。基于此,对消防法制与法治建设角度谈消防执法规范化问题进行研究,仅供参考。
关键词: 消防法制;消防法治;突出问题;应对策略
DOI:10.12721/ccn.2023.157004
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引言

依法治国是我国治理国家的基本方略,决定了消防部门想要长效稳定的发挥其固有的效用和能力,少不了完善的法律政策予以保障。消防部门在我国的重要性愈加明显,但制度的完善需要经历一段时间的沉淀和革新,并非一蹴而就,因此尽管消防部门目前正在进行大规模改革,但消防监督执法仍存在问题,例如建筑、化工、法律等专业人才缺失,或者制度不健全导致的监督过程不规范等,需要国家与社会各界共同努力,以促进消防监督执法的规范化建设。

1消防监督执法主要内容

1957年,我国颁布了第一部《消防监督条例》,其中首次提出“消防监督”这一概念,《消防法》经过2008年、2019年、2021年的三次修订,其内容也逐渐更加规范化。由此可见,消防监督执法是建立在不同时期特定经济及社会基础上的,随着我国现代化社会发展战略的实施和推进,消防监督执法工作也逐渐遇到更多时代背景与社会因素的考验,坚定正确的城市消防安全观念,加强监督管理,提高城市消防安全水平,也已成为我国城市安全不可忽视的发展要素之一。我国当前消防监督执法及管理工作的内容主要有:一是消防机关首先锁定辖区内有哪些单位需要重点监管,并向本级人民政府提出备案申请,以明确消防安全监管职责,限制消防安全监管权力的行使;二是消防机关对辖区内的居委会、村委会和公安派出所等单位实行日常消防监督检查,不得越权;三是省级其他消防机关经研究初步确定的各级公安、消防机构及各派出所消防监督检查的权限范围。

2消防法制建设的概念

消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设,是用来约束消防执法主体行为的一项制度,确保消防执法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责,包括防火监督检查、行政处罚、临时查封、强制执行以及火灾调查等,使得各项消防执法行为能够有法可依、有章可循。一般情况下,消防法制建设涉及两方面内容,一方面是执法依据的建设,即要保证执法行为能够有法可依,确保消防救援机构在执行各项任务时,可以拥有一定的法律法规或部门规章进行参考,以指导相应工作,让执法行为能够更加的规范、有序、合理、合规;另一方面,是执法标准的建设。

3消防监督执法中法制与法治建设的突出问题

3.1执法主体方面

时代脚步不曾停歇,人们对执法工作也提出了新的要求。执法人员需要根据人们的需求进行改善。然而,部分消防系统仍然使用之前的执法方法,不了解新时代的执法需求。在执法过程中,执法人员不能从群众的角度出发,导致执法人员与群众发生冲突。执法监督人员来源不一,受教育程度不同,在执法工作过程中,不了解我国最新的相关法律法规,对于未来建设标准化消防监督执法也没有规划。在开展工作时,部分人员不能按照消防监督执法规范及时解决问题。还有一些执法人员错误方法没有纠正,执法原则没有贯彻落实,为人民服务的意识尚未形成。结果导致工作不能顺利展开,严重破坏了消防监督执法标准化建设的质量。

3.2执法人员人数不满足需求,业务素质低

消防监督执法部门在日常工作中,其业务范围要涉及很多方面,并且执法要求严格,执法选择性也多。而在职的消防监督执法人员数量少、任务多,工作时常常出现人员缺少的现象,这就导致执法工作人员对于学习法律和业务理论的时间大大减少,工作人员理论知识的掌握能力不足,在日常的监督执法上,遇到需要相关知识的状况时,执法人员就会缺少相应底气,不敢坚持自己的想法或是觉得自己的思路不恰当。

4从消防法制与法治建设角度提出消防执法规范化策略

4.1消防监督执法规范化建设中问题的解决方案

首先,将执法程序规范化。依据消防相关的法律法规规范消防监督的内容、行政许可、行政处罚标准原则,这样执法部门在执法时就完全可以按照规定办事,分工明确,程序标准。其次,将执法过程中搜集到的证据给予明确的规定。这样调查消防案件时就可以将证据明确归纳到相关规定中,这就要求消防部门的工作人员向刑侦人员看齐,做到仔细侦查和用证据说话。最后,将法律所包含的范围以及如何运用明确指示出来。这样在执法人员依法执法之时,就可以根据不同的情况作出不同的法律判决。无论是执法人员还是群众个体,都必须坚持依法为本,从而提高法律适用的标准性。

4.2强化消防工作人员的业务培训,提高消防监督执法能力

消防事业单位的工作人员质量参差不齐,现在消防部门的工作人员一般都是刚从高校出来的大学生,他们刚刚步入消防岗位,和老员工相比,他们工作经验不足,在处理紧急事故的问题上也处于只有理论知识没有实践能力的状态。提高他们的业务能力对今后消防事业的进展有很大的促进作用,而且有时候消防资深工作人员会被平调到别的部门任职,消防部门人员紧缺,提高消防工作人员的业务能力就显得尤为迫切。

4.3建立完善的消防灭火指挥体系

加强消防执法工作的规范化,主要是为了降低火灾隐患发生的概率,同时也是为了发生火灾事故时,可以提高灭火救援的效率。而对消防灭火指挥体系的完善,能够加快救援工作速度,是消防人员能够迅速进入火灾救援行动中的重要保障。因此完善消防灭火指挥体系,是避免出现无序指挥、乱指挥、多人指挥,做好灭火救援现场的指挥调度,提高灭火救援效率的重要措施。构建高效的灭火救援作战指挥程序,可以使援救工作、消防后勤、通讯设备以及各级现场的救援工作指挥人员各司其职,最大限度地提高救援工作的质量与效率。消防部门还要进行有效的消防安全宣传,提高人民群众的防火意识以及自救能力,从侧面促进救援工作的顺利。

结束语

无论时代与社会以何种速度发展,保证公民安全都是现代化社会建设进程中的重要主题之一。虽然我国的消防监督执法工作在新时代下已得到明显优化与提升,但在实际的消防监督执法工作过程中,却依旧存在部分规范化建设缺失的现象,这不仅会直接影响到我国整体消防事业的发展,更会让广大国民对国家的相关工作实践产生负面印象。针对于当前这样的实际现象,则应通过更系统化、更针对性的建设对策,进一步对当前的消防监督执法工作进行优化,从而使其能够真正发挥出自身的社会公共服务价值。

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