1 导论
应对世界百年未有之大变局，呼应“一带一路”的陆海联动对外开放新格局。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是我国西部陆海新通道的起点，依托南向、西向、东向立体开放通道的独特优势，未来将成为支撑我国陆海内外联动、东西双向互济对外开放新格局的战略性枢纽。
应对国际分工体系调整，呼应“双循环”相互促进的新发展格局。成渝地区双城经济圈涉及16个城市的经济总量占全国比重已由2000年的3.5%，增长至2019年的6.6%，发展势头强劲。双城经济圈已具备较强的中心城市、相对均衡的中小城市、日趋完善的产业体系，以及近20年来显著增长的科技创新实力，都大幅扩大了其内需空间。随着铁路枢纽和机场群的快速建设，也使其对外交往能力有了质的提升，未来必将成为双循环格局下的新发展高地。
2 成渝经济区发展历程及战略意义
2.1 成渝经济区发展历程
成渝城市群的形成和发展过程经历四个阶段。
1978年至1990年为第一阶段，成都和重庆在四川省的“双中心城市”地位逐渐形成，并先后成为全国经济体制综合改革试点城市、计划单列市等 ; 但该阶段城镇体系和基础设施不完善，城镇化整体水平不高。
1991至2000 年为第二阶段，“撤县设区”“扩权强县”等政策不仅强化了重庆、成都的中心城市地位，万县、南充、涪陵、宜宾、南充、眉山、南充、雅安、资阳等地区等先后设市，逐渐发展成区域中心城市或重要节点城市。此期间是成渝城市群空间拓展的“再集权化”过程，成都、重庆设立国家级高新技术开发区，重庆成为直辖市。同时，市场机制逐渐完善并促进资源优化配置，四川省、重庆市的城镇化率快速提升并带动区域城镇体系发育完善。
2001至2011年为第三阶段，区域合作协议、发展规划等政策持续发力。2003 年，中国科学院地理科学与资源研究所在《中国西部大开发重点区域规划前期研究》中提出“成渝经济区”的概念；2004年强调在交通、旅游等方面加强区域合作；2006 年，提出加大力度建设成渝经济区；2007年，明确了成渝经济区的地理边界，提出了基础设施建设、市场体系一体化建设、产业协作发展等目标与措施；2011 年，国家发展改革委员会印发《成渝经济区区域规划》，凸显成渝经济区在促进西部发展、推动全国区域协调发展中的重要作用。
2012 年至今为第四阶段，处于快速发展与渐趋成熟阶段。在《成渝经济区区域规划》基础上，2016年出台的《成渝城市群发展规划》是成渝城市群实质性发展的重要纲领性文件，城市群发展目标和任务明确，成都、重庆“双中心”城市的集聚与扩散作用凸显，区域城镇体系日趋健全；县城(区) 和建制镇分布密度(每万平方公里拥有城镇数) 高于西部和全国平均水平，万州、绵阳等7个区域中心城市以及涪陵、南充等 26 个重要节点城市的功能定位逐渐清晰，城市群基础设施建设加速完善。
2.2 成渝经济区战略意义
（1）打通“一带一路”必经之路
党的十八大以来，党中央提出“一带一路”建设，构筑新时代大开发大开放的战略新格局。成渝地区地处“一带一路”交汇点，向北联结丝绸之路经济带，往南联结海上丝绸之路，是“一带一路”重要的节点和战略支撑，也是中国发展和对外开放的战略高地。
（2）成为中国经济新的增长极
成渝地区双城经济圈的战略定位是建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地，目的是打造中国乃至世界高质量发展的重要增长极，成为推动中国经济中高速增长新的动力源。
成渝地区在中国西部12个省区市中，人口最多，经济体量最大，科教水平较高，自然条件相对较好，产业基础和创新基础厚积，应当担起自己的责任，逐步形成中国经济新的增长点、支撑点，发展水平逐步向中部地区靠拢，向东部地区看齐，最终实现跨越发展。
（3）确定成都引领地位，推动四川省均衡发展
确定成语成渝地区双城经济圈的极核中心城市要发挥引领作用，发挥辐射力和带动力，核心城市一定要有高度，产业结构要升级，应提高服务业尤其是金融、科技创新、文化创意为代表的现代服务业比重，而劳动密集型的产业、制造业、养老康养、旅游休闲等产业应向周边中小城市转移，让周边地区获得发展机会，从而避免一市独大。成渝地区双城经济圈的其他中小城市也要主动谋划，精准对接，主动补位，寻求最适合自身的新的发展空间。
3 南充市融入成渝经济区的背景和意义
3.1 南充市经济概况
南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，历史悠久。1993年7月，经国务院批准， 南充和南充分设，南充撇地建市，辖顺庆、高坪、嘉陵三区，仪陇、营山，蓬安、南部、西充五县和 闽中市，计240个镇（乡）,695.76万人口。
随着改革开放的不断深入发展，南充市经济得到迅猛发展。2021年南充市实现地区生产总值2601.98亿元，同比增长7.8%，两年平均增长5.8%。其中，第一产业增加值474.84亿元，同比增长7.5%，两年平均增长6.8%；第二产业增加值1019.43亿元，同比增长5.4%，两年平均增长3.7%；第三产业增加值1107.71亿元，同比增长10.1%，两年平均增长7.3%。2021年全市农林牧渔业总产值787.5亿元，同比增长8.4%，两年平均增长7.6%；全市规模以上工业增加值同比增长8.5%，两年平均增长5.4%；第三产业增加值同比增长10.1%；全市全社会固定资产投资同比增长12.0%，两年平均增长12.0%；全市社会消费品零售总额1448.7亿元，同比增长19.0%，两年平均增长8.0%；全市一般公共预算收入144.9亿元、同比增长8.2%。独特的地理环境也给南充的发展提供了可能。213、318 国道和唐巴路、仪北路在境内形成“#”字形的交叉，即将建成的达成铁路纵贯全境，加上嘉陵江的水路和南充机场，形成水运，公路运输，铁路运输和空中运输的交通体系。
3.2 南充市融入成渝经济区的意义
（1）区域经济长久发展的客观要求
在区域经济融合发展过程中，中心城市与周边城市或地区的社会经济发展融合会产生两种不同的结果：一是聚集，即中心城市周边的地区的经济资源、要素会向中心城市转移，如上世纪末本世纪初，成渝经济区内的很多企业、工厂、学校向成渝两市搬迁；二是扩散效应，即中心城市因社会、经济要素的提升，需要向周边地区扩张和迁移。近年来，因成渝两大城市的快速发展，经济层次的提升，溢出效益十分明显，如成都周边的德阳、资阳、眉山等城市，重庆 周边的合川、永川、璧山、江津、长寿等地区。随着国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和成渝城市群发展等国家战略的实施，成渝两大城市的扩散效益越来越明显，向周边地区扩散的速度越来越快。但是，扩散也存在选择性和跳跃性， 而且中心城市周围地区接受扩散或辐射是不相等的，甚至有可能被“遗忘”“跳跃”的。目前成渝经济区经济社会发展存在很大的差异性， 南充要抓住机遇，积极作为， 用实际行动，积极主动融入成渝经济区，实现新的跨越式发展。
（2）主动融入，避免遭遇边缘化
核心-边缘理论显示，当某处空间形成聚集发展之势时，会比其他外围地区获得更显著的竞争优势，成为中心。如果不主动采取措施就会差距越来越大。伴随着成渝经济区将成都、重庆确立为中心城市，势必会有资本、技术、人才向这两个城市涌入，成为中心，进而吸收其他周边地区的资源。面对如此趋势，南充市如果不积极主动作为，在客观上存在着被挤压、“抽血”、被边缘化的风险，人才流失、资本外移、技术落后，与中心城市差距进一步拉大。
4 南充市融入成渝经济区的优势和条件
4.1物产丰富，资源富饶
南充市牧业、果业、蚕业、竹业、优质粮油等农产品资源十分丰富，是国家重要商品粮和农副产品生产基地。天然气资源储量巨大，龙岗气田初步探明储量为10000亿立方米以上，为中国迄今发现最大的整装气田，明年将进入规模化开采。南充地处西南地区最大岩盐沉积盆地核心，储量达1.7万亿吨，仅市区周边440平方公里范围盐卤储量就达1100多亿吨。能源蕴藏量较大，嘉陵江南充段9级航电工程装机容量92万千瓦，正在规划建设的天然气调峰电站装机容量70万千瓦，拟建的四川首家核电站——南充三坝核电站装机容量达840万千瓦。
（1）石油天然气化工产业
作为国家在西南地区布局的石油天然气重镇，围绕石油天然气化工产业形成了从勘探、开采、提炼加工到教育、科研的完整体系。中石油旗下的南充炼油化工总厂，许多产品的技术水平、质量和产量居全国同行业前列。作为国家替代能源战略试点的生物柴油项目已正式开工，燃料乙醇项目国家发改委已审批立项。为了充分利用丰富的天然气和岩盐资源，加快资源性产业开发，我市规划建设了南充化学工业园，主要承载石油天然气盐卤化工和生物质能源项目。园区总体规划面积50余平方公里，近期启动12平方公里，拟开展多种形式的合资、合作，共同打造西部精细化工生产基地。
（2）农副产品加工业
南充是国家重要的商品粮和农副产品生产基地，年出栏生猪750万头、肉羊288万只、肉牛20万头、禽蛋24万吨、奶3万吨，年产粮食313万吨、薯类50万吨、玉米60万吨、豆类22万吨、油料31万吨、蔬菜279万吨、水果37万吨、蚕茧1.6万吨。开发的主导产品有分割肉、大米、面粉、食用油、乳制品、竹木制品及盐、醋、味精、冬菜等调味品。“保宁醋”、“果城味精”、“烟山冬菜”等品牌享誉省内外。现有农产品加工企业100家，产值110多亿元。
（3）旅游产业
南充旅游资源得天独厚，是中国优秀旅游城市，有自然人文景观资源300多处、全国历史文化名城和省级历史文化名城各1座、全国重点文物保护单位8处、省级文物保护单位11处、市级文物保护单位47处。流经我市7个县（市）区301公里的嘉陵江流域，风光秀美，文化底蕴深厚，是全省“十一五”期间重点打造的“新五大精品旅游线路”之一。目前，我市拟依托三国文化、将帅故里、阆中古城、嘉陵风光等优势资源，重点建设嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓、琳琅山风景区、西山风景区、凌云山风景区等六个4A级旅游区，着力打造阆中古城旅游线、朱德故里红色旅游线、嘉陵江生态文化旅游线，做强做大南充旅游产业。
4.2区位优越，交通便捷。
南充是国家二级交通枢纽城市，达成（南充—成都）铁路横贯东西，即将开工建设的兰渝（兰州—重庆）铁路纵贯南北。成南（成都—南充）高速公路、南广（南充—广安）高速公路、南渝（南充—重庆）高速公路和即将开工建设的南巴（南充—巴中）高速公路、南万（南充—万州）高速公路、广南（广元—南充）高速公路，与国道212线、318线在此交汇。南充机场2004年即建成通航，嘉陵江流经南充7个县（市、区）301公里，全江渠化完成后1000吨级轮船可从广元经南充直达长江水域，国家光缆、微波通讯干线纵贯全境，是国家二级交通枢纽城市和川东北交通通信电力枢纽。南充检验检疫局、成都海关驻南充办事处均可受理相关业务，进出口企业可直接产品送检、报关出口。
5 南充市融入成渝经济区的制约因素
5.1支柱产业后劲不足，中小微企业实力不强
南充市目前拥有的支柱产业大都实力较弱，很多还处在起步萌芽状态，还没有出现实质性的集群化状态。中小微企业等微观主体是产业构成基本元素，是区域经济合作、融合的最重要载体。南充市企业规模偏小、拳头产品缺乏、经济效益不高等问题仍然非常突出，能走出去或作为引资筹码的有实力的企业少之又少，融入成渝经济区的载体严重缺乏。南充的经济发展主要依靠投资拉动，发展的可持续性较差。随着国家提出成渝地区双城经济圈战略并付诸实施以后，资源(包括资本资源) 的争夺将更趋激烈，如何整合、高效地利用国家与四川省的政策资源以及其他经济资源，高质量地发展经济与社会，南充将面临考验。
5.2 金融市场欠发达，对实体经济支撑薄弱
本地资金运行处于高投入一低效益一低积累一低产出的低水平循环状态，资本生成与资本积累 能力很差，从而导致资金配置效率低，产业结构层次差、素质低、比较效益差。
金融运行结构不够合理。一是直接融资与间接融资的结构失衡，企业和个人的融资渠道都主要依赖于银行，间接融资占绝对主导地位，融资的风险过度集中于银行，因此容易滋生银行系统性风险；金融产品单一, 银行收入主要依靠贷款利息，辖区银行金融机构业务主要集中在存款、贷款、结算等传统业务领域，个人理财、咨询、代理等中间金融服务产品严重缺乏，衍生金融产品发展极为滞后。金融市场的发展之后导致无法营造良好的营商环境，对实体经济的支撑力度薄弱。
5.3 对外经济联系量较弱，强联系型城市缺少
有关文献通过引力模型测算了南充市与其他区市之间的经济联系强度情况，通过对各设区市逐一进行分析以及按照经济联系量排名情况进行综合比较分析，得出南充市与四川全域空间经济联系强度总体不高的结论。数据表明，南充市与川内绝大部分城市之间的经济联系，处于偏弱或松散状态，经济联系不紧密将是全域一体化发展乃至融入成渝经济圈的重要掣肘。南充迫切需要中心城市的辐射带动和示范引领，因此缺失具有全域经济关联性的中心城市，无疑成为全域一体化发展的重要瓶颈和短板。
6 南充市融入成渝经济区的对策
6.1 深挖自身禀赋，壮大规模，打造融合优势
（1）深度发展天然气产业，打造新支柱
充分发挥天然气资源丰富的优势，建成成渝经济区的天然气能源化工产业合作基地。重点支持中石油、中石化对南充天然气资源的勘探、开发和利用， 提升天然气化工原料供给能力。大力引进大公司、大集团，加快天然气化工、磷硫化工、煤焦化工、盐卤化工等大型化工项目，延长下游产品精加工产业链条，加强与同业企业等特色化工的协作，实现优势互补，错位发展。依托南充市天然气和盐卤化工重点实验室，借助成渝经济区内高校、科研机构雄厚的实力，创建跨区域天然气能源化工科技合作开发体系，为企业技术交流与合作搭建平台。重点抓好骨干企业的资源勘探和建设工作，扩大煤炭生产能力。扶持达骨干企业发展壮大，抢占成渝经济区煤炭能源市场。
（2）创新发展特色农产品，第一产业焕发生机
立足成渝经济圈全域市场需求，加强与其他县市的对外贸易联系，充分发挥南充在粮油、畜禽、果蔬及富硒农产品等方面的比较优势，把南充建成面向成渝经济区的特色农产品供应基地和特色农产品深加工基地。搭建产学研东风，建议加强南充农贸产品企业与科研院所的合作平台，加强与川内农业高等院校和科研院所的合作，加快新品种引进、新技术推广、新成果果转化利用，提高农产品科技含量，提高特色农产品的市场竞争力。建立鲜活农产品直销供应地，完善绿色农产品的种植、加工技术标准，提高品质，建立规模化的绿色农产品种植、加工基地，培育多元化销售渠道，打造立足成渝、面向全国的“绿色食品”供应基地。整合通保宁醋”、“果城味精”、“烟山冬菜”等特色农林产品，塑造统一的品牌形象，在成渝经济区内建立连锁销售门店。制定优惠政策，引进成渝经济区内其它城市的企业到南充建立规模化种 养基地或生产加工基地，带动南充农业规模化、产业化发展，提升南充农产品 加工率和加工水平。
（3）加快休闲旅游度假基地建设
依托三国文化、将帅故里、阆中古城、嘉陵风光品牌旅游资源，加快精品景区和精品旅游线路建设，形成观光、休闲、度假旅游产品体系，建成成渝经济区的休闲旅游 度假基地。完善南充旅游产品体系，积极开发休闲、度假、娱乐、文化、科普、 商务、会议等旅游产品，增强旅游休闲项目的参与性。积极引进影视制作、文艺 演出等文化企业，打造集文化旅游、影视制作、文艺演岀、图书出版、文博展览一体的文化旅游产业发展区。加强与毗邻区县旅游规划的衔接，在南充旅游精品景区和精品线路设计中，统筹考虑周边城市的旅游资源，形成资源共享、市场共建的格局。建立政府组织、部门联动、政企联手、上下联动的旅 游宣传促销机制，启动旅游形象提升工程，通过网络、电视、报刊、画册、广告牌等各种渠道，联合促销，塑造南充旅游品牌。
6.2 加快金融改革与创新，不断提升金融服务实体能力
（1）加大实体经济信贷投放力度。
充分发挥银行业金融机构信贷供给主渠道作用，鼓励各机构积极向上争取政策，持续提升信贷服务实体经济发展质效。完善金融机构考评机制，促进银行业金融机构对实体经济和薄弱环节的资源配置与倾斜。积极支持民营经济发展，辖内各银行业机构要在实现信贷供给总量稳步增长的同时，继续将单户授信总额1000万元以下（含）的普惠型小微企业贷款作为投放重点，此类贷款增速不低于全部贷款增速，五家国有大型银行要努力实现普惠型小微企业贷款全年增长30%以上。
（2）创新金融产品和服务。
根据中小微企业生产经营周期和资金需求，鼓励银行业金融机构创新信贷产品，优化审批流程，加大对中小微企业的信贷支持。探索开展订单质押、动产质押、知识产权质押、活禽抵押等，积极发展供应链产业链金融。强化银行与税务部门、陕西股权交易中心的合作，推广“助保贷”“助农贷”“商标贷”“股权质押贷”等产品，充分运用应收账款融资平台、延安智慧金融服务平台，制定在线供应链融资产品及方案，落实配套信贷政策，指导企业客户在平台注册开展线上融资。
（3）持续提升保险保障能力。
鼓励保险机构创新发展，扩大政策性农业保险覆盖面，积极推广安全生产责任保险、企财险等，加快发展价格指数保险、气象指数保险等新型品种，不断扩大苹果、设施农业保险试点范围，继续推动农业大灾保险、收入保险、“保险+期货”等试点，持续推进农业保险增品、扩面、提标。
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