一、引言
在农村治理体系中，非党员村官是重要的组成部分，在政策执行、自治管理等方面发挥着关键作用。然而，利益冲突、监管不力、期望失配等多方面因素引发村民对涉非党员村官的大量信访举报。纪检监察机关作为监督执纪问责的主力军，针对非党员村官这类新监察对象，既要立足自身职责处理好涉及职务违法犯罪的线索核查工作，又要立足全局思考从根源上化解引发信访的矛盾。总的来说，就是要通过创新非党员村官治理，实现破解基层信访困境。
二、非党员村官信访治理困境
（一）信访筛查不完备，“单兵作战”协同低
一是未能建立统一的“基层信访举报库”。群众一信多投，纪检、公安、检察、国土、城乡统筹等部门以及县（区）乡（镇）两级各自重复核实，造成司法行政资源的极大浪费。二是部门之间缺少协同联动。以纪检部门为例，来信反映某非党员村官侵占村集体土地、挪用集体资金等，乍看之下似乎隐藏着极大的腐败问题，经查发现是村内派系斗争的产物，或是私人恩怨、经济纠纷，故意捏造事实打击报复。纪检监察机关作为打击职务违法犯罪的部门，却在条分缕析基层纷争的关口耗费精力、事倍功半。究其原因在于职能部门协作机制深度不足、优化不高，未能充分发挥各自职能优势形成治理合力。
（二）乱告“零成本”，难杀乱告歪风
结合工作实践来看，相当一部分信访举报属乱告失实，根由是个别村民与非党员村官的私人纠纷或村内派系斗争，目的是借纪检机关之手打击异己。如此乱告，轻者失信失德，重者涉嫌违法犯罪，既侵害社会公序良俗又扰乱基层长治久安。不少非党员村官表示乱告对其造成极大的困扰，而对乱告者则缺乏有力的惩处约束机制。
（三）激励机制单一，服务动力不足
非党员村官集中在经济社一级，包括正副社长及社委，以兼职为主，待遇与经济社收入挂钩但普遍偏低，来源于经济社自有资金，有时配合政府开展工作能获得奖励补贴。非党员村官大致分两类：一是重精神激励，其任职前已通过经营生意积累了一定财富，任职主要是为了响应乡亲号召服务村民，物质激励对其收效甚微。二是重物质激励，对其而言村官是增收的副业，“事多责重工资少”的现状制约其服务村民的积极性。
（四）文化素质不高，规则意识淡薄
非党员村官因其不是党员，受到的廉政教育相对较少，而年龄老化、文化程度偏低、规则意识和法治观念不够强等问题显得尤为突出。部分非党员村官就其工作疏忽作出的书面检讨语句不顺，错字百出；或是担当意识不足，遇到麻烦又推又绕；更有甚者在接受监察机关调查时提出的开罪理由竟是“又不是我自动提出要，是对方自愿给的”。如此人员充斥着非党员村官队伍，基层自治质量堪忧。
（五）集体决策不到位，决议执行不充分
大部分经济社章程、村规民约对需要集体决策的事项没有制定清晰明确的事权清单，多数是沿续旧例，且“各处乡村各处例”，标准不一；或是有相关规定但是不严格执行，规章制度沦为一纸空文，决议执行“打折扣、讲变通”，如合同约定租金单价、升幅与决议价相距甚远，个别合同甚至明显低于同期周边的物业出租价格。
三、创新治理对策
（一）关口前移创新筛查，部门联动各显神通
一是纪检监察机关信访部门要把好非党员村官信访投诉的“转办关”，按照部门职能归口分类予以转办开展前置调查，譬如土地置换纷争转给国土，外嫁女利益投诉转给城乡统筹等。若职能部门经查失实则直接予以办结，若发现违规违法线索再移交纪检部门进一步审查。同时，坚持“精细分类、分条转办”原则，从实际来看信访内容往往涉及多部门联合处置，因此需要对问题进行提炼归类，让各部门明确各自负责调查的问题。二是借用大数据库技术构建非党员村官信访投诉“一盘棋”格局，即各职能部门将非党员村官信访投诉及时上传到库，利用技术手段判重，优化办信效率；定期进行信息整合，辅助研判基层信访形势。
（二）重拳整治乱告诬告，引导投诉回归正义
在现代文明社会中，群众投诉的目的应回归正义这个本质，即伸张公义、维护法纪、合乎情理。一是建立乱告诬告惩戒机制。针对乱告诬告行为出台禁止性规定，防止借用正当投诉机制为非法目的披上“合法外衣”。二是探索将乱告失信纳入个人信用评价，加大对乱告者的惩戒力度，增加乱告的道德成本和风险承担，涉嫌诬告罪的移送有权部门查处。三是加大对乱告诬告的纪法宣传教育，引导群众依规依法表达合理诉求。
（三）量体裁衣差异化激励，强意识提素养重规则
政府应在精神层面和物质层面丰富细化激励政策，综合考虑非党员村官的个人实际情况用准、用足、用好激励措施，避免激励资源错配，从而发挥激励的最大效用，提升非党员村官的获得感。其次重视廉政教育，尤其要在提升规则意识、强化法治观念上下功夫，同时发挥党组织在基层换届选举的领导核心作用，物色、鼓励、引导年富力强、综合素质较好的村民参与竞选，改善经济社班子成员的人才梯度结构，提升服务村民的能力。
（四）细化集体决策事项，公开事务接受监督
政府应指导经济社细化章程和村规民约，从工程建设、出租出让、财务收支等方面明确应执行集体决策的情形；建立集体讨论分级机制，既要赋予经济社班子成员和股东代表一定的自主权，又要坚持重大事项提交股东大会讨论。其次，严格执行村务公开制度，充分保障村民知情权，自觉接受村民监督；建立非党员村官不作为的救济途径，对拒不执行村务公开或公开不真实的，由村民监督委员会代为公开，或提交股东代表会和股东大会处理等。
四、结论
创新非党员村官治理是破解基层信访困境的重要途径。通过筛查分流、部门联动、诬告整治、差异化激励等途径，既有助于纪检监察机关聚焦监督执纪专责、持续深化“三转”落实，又能有效维护农村社会稳定、保障村民合法权益。然而，我们应清醒地认识到，解决非党员村官信访举报问题是一个长期而复杂的过程，不能有丝毫的懈怠。未来，纪检监察机关仍需不断完善工作机制，加强对非党员村官的监督和管理，提高其廉洁自律意识和服务群众的能力。同时，要进一步畅通群众的信访渠道，加强对群众的宣传教育，引导其依法、理性、有序地反映问题。相信在纪检监察机关的持续努力下，农村的治理将更加规范，非党员村官的行为将更加规范，农民的满意度将不断提高，乡村振兴将迎来更加和谐、稳定、繁荣的发展新局面。
作者简介：林镜森，佛山市工贸集团有限公司纪检监察室专职纪检监察干部。
