以人为核心是新型城镇化的本质特征，也是区别于旧型城镇化的根本所在。以人为核心的城镇化，需要深化一系列制度改革，包括改革户籍制度，实现农业人口市民化；改革土地制度，实现农村资源资产化；改革住房制度，实现住房供应梯级化；改革就业制度，实现城乡就业一体化；改革社保制度，实现公共服务均等化；改革成教制度，实现人的心理城镇化等实践路径。