目前我国关于城乡建设有两个纲领性文件，即城市总体规划与土地利用总体规划，我国的城镇化建设就是根据这两个纲领性文件执行的，这两个文件也是各区域进行规划的法律依据。但是在实践中，由于各种原因，这二者是独立分开的，且存在各种问题。由于“两规”并不能一直“和睦相处”，使得规划实施困难，大大降低了控制力度。为解决这一问题，很多学者及政府部门参与此项研究，希望构建一种系统的规划体系，使“两规”和睦相处。