近年来，最高人民法院特别强调“实质性解决行政争议”，并出台了有关司法解释以及指导性规范文件，旨在把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，助推行政机关依法行政，从源头上预防、化解行政争议，促进行政争议诉源治理。其中，府院联动机制目前如火如荼开展，但实践中尚处探索阶段，且存在参与不当的异化风险，同时，各界对法院尤其是行政争议案件中行政审判力量在府院联动机制中的功能定位认识莫衷一是。本文通过府院联动机制的内涵与功能定位为契机展开，检视该机制下行政审判力量的路径与困境，以期为人民法院行政审判力量在府院联动机制乃至诉源治理机制实践中的良好法治运行提供重要参考。

本文着眼于行政争议实质性化解的法理基础及政策梳理，分析行政争议的特点，如案涉领域特殊、争议主体多方复杂，历史遗留问题严重；提出实质性化解的标准；剖析当下行政争议实质性化解的现实困境，如法律依据有限，化解难度大等，得出检察机关的行政争议化解工作属于“戴着镣铐跳舞”。本文提出行政争议实质性化解的完善建议：完善立法、明确检察机关行政争议化解的职责边界；注重更新工作理念，把维护社会稳定、维护当事人合法权益作为工作考虑因素，探索检察机关促成和解、加大公开听证力度。